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本书聚焦基层卫生服务能力问题，逻辑主线为健康服务需要→ 服能→服务能力。居民的健康服务需要是能力的根本前提，与需要相匹配的基层卫生服能是理想状态下的能力，因此首先将居民健康服务需要论述清楚、提出基于需要的服能，然后再具体讨论能力问题。本书一含六章，二章分别关于健康服务需要和基层卫生服能，第四六章则关于基层卫生服务能力。章从健康服务需要的本质出发，解释居民健康服务需要是什么，一步提出健康服务需要的结构，然后提出社会环境的变化导致居民健康服务需要处于不断发展与演化的过程中，后从家庭的视角讨论家庭成员健康服务需要的一致问题。章关于基层卫生服务能，先提出基层卫生服务基能，然后从纵向卫生体系视角上分析基层卫生服务在整个体系中应处的很优位置，再从横向区域视角上比较不同区域发展水平下的基层卫生服务布局。第三章从理论上构建基层卫生服务能力的动静态二维理论模型。第四章在第三章理论模型的基础上，分别对基层卫生服务静态能力和动态能行评价，然后再通过实证检验动态能力在资源与服务产出关系间的中介作用，打开资源投入到服务产出的“黑箱”。第五章聚焦基层卫生服务的优势要素——中医药服务，对基层中医药服务能行问题诊断，继而提出提升基层中医药服务能力的策略。后一章关注数字健康如何为基层卫生服务能行智慧赋能。