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电力能源是经济增长和社会发展的重要物质基础，具有准公共品的属性。电价是电能商品的价格。与一般商品价格相比，电价承载的功能更为复杂，除了一般的经济性和社会性要求外，电价还有较强的政治性和技术性要求，其常常作为国家宏观调控手段运用，更是其政治性要求的突出表现；由于电能的发、输、供、用需要同时完成，电价必须与之技术特性相符。因此，作为电价工作者，必须既懂得电力生产技术规律及其电力生产成本分配规律，又要具有较高的政策水平，制定的电价政策必须符合国家宏观经济政策以及政府对垄断经营企业的管制要求。
以上两个特殊因素综合在一起，使电价制定与调整等管理工作显得既复杂又敏感。
新中国成立以来，为规范和加强电价管理，尽可能服务于国家不同时期的宏观调控要求，国家先后实施了一系列电价政策，如目录电价政策、还本付息电价政策、燃运加价政策、电力建设基金政策、经营期电价政策、标杆电价政策、煤电价格联动政策，还有一系列的节能环保电价政策，如脱硫脱硝电价、差别电价、可再生能源电价和居民阶梯电价等，电价政策体系越来越丰富，管理越来越复杂。特别是2002 年电力体制改革后，国家相继出台了《电价改革方案》（国办发〔2003〕62 号）及《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔2005〕514 号〕）（包括《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》）等。国家价格主管部门围绕改革电价管理体制，不断调整和完善电价体系与结构，逐步建立和健全电价形成机制，比如在上网侧实行了标杆电价政策，有效发挥了电价的资源配置功能，吸引了资金投入电力建设，很好地满足了国民经济持续快速增长的需要；电力工程项目建设成本和供电煤耗等主要技术经济指标持续大幅度降低，电力企业的生产经营效率明显提高，电价管理工作成效显著。在销售侧则先后实行了峰谷分时电价、季节性电价、阶梯电价、差别电价等电价政策，对引导电力用户合理用电、节约用电起到了很好的作用。
与丰富的电价实践相比，我国电价理论研究工作显得相对薄弱。一方面，对电价理论的总结提升不够，较多电价研究成果以解决具体的电价管理工作中存在的问题和电价政策设计为主，缺乏系统的电价理论与方法体系支撑，没有有意识地将目前的电价政策和管理实践建立在马克思经济学、微观经济学、管制经济理论和福利经济学等经济理论基础上；另一方面，对电价理论研究的深度和宽度也不足，没能将技术与经济、管理、政策等因素有机地结合起来，系统地加以研究和运用；电价形成机制、运行机制、传导机制和管理机制还没有完全建立起来。这在一定程度上说明我国还没有形成系统性的、能够指导电价政策制定的电价理论体系。
因此，系统总结多年来我国电价管理实践积累的丰富经验，深入研究国内外电价理论，用科学的电价理论指导实践，并在实际工作中不断丰富和发展电价理论，就成为一件十分重要且亟待抓紧开展的工作。在国家发展改革委价格司指导下，国家电网公司财务资产部会同国网能源研究院和长沙理工大学，组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价理论和政策进行系统研究，历经4 年编写了《电价理论与实务丛书》，系统地总结了我国电价管理工作的经验，介绍了国外电价研究的理论、方法及政策，填补了这个领域理论总结和科学研究工作的空白。具有重要意义。
丛书共有4 册。其中，《电价理论与方法》共分九章，全面介绍了电价的经济学基础、电价影响因素、管制定价理论与方法、管制条件下上网电价、输配电价和销售电价的制定，市场定价理论与方法、电力市场条件下的电价机制与规则。该书可以为相关专业人员理解和掌握电价知识，更好地从事电价管理工作提供必要的帮助。《电价管理实务》共分七章，系统地介绍了我国电价管理的历史沿革，电价管理体制，上网、销售、输配电价和政府性基金及附加等政策，读者通过该书能够了解我国电价管理与电价政策的变化过程及目前情况，掌握相应的知识和技能，提高电价管理的理论和实践水平。《国外电价改革与实践》共分七章，内容涵盖了世界电力工业的发展与改革基本情况、电力管理体制、上网电价政策与变革、输配电价政策与变革、销售电价政策与变革、可再生能源电价政策等内容，能够让读者系统和全面了解国外电价改革的过程和政策体系。《电价研究成果汇编》分为电价改革与政策研究、上网电价研究、输配电价研究和销售电价研究四部分，从研究背景、主要研究内容和研究结论与建议三个角度介绍了46 个电价课题研究成果情况。
丛书写作借鉴了许多学者和电价管理者的研究成果，许多专家对本书提出了许多宝贵意见和建议，在此表示诚挚的感谢。
由于电价政策和理论涉及面广，难以获得全面、准确、的资料，书中一些内容资料较陈旧或者不全，且存在不少缺陷，恳请广大读者谅解和批评指正。
曹长庆
2014 年4 月
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电能是现代社会应用广泛的二次能源。电力工业将各种一次能源转换为电能，并通过电网传输、分配，满足生产、生活需要。电力工业的发展水平，直接影响着经济社会发展、国家能源安全、资源节约和环境保护。本章主要介绍国外电力工业发展、电力管理体制以及电价改革方面的内容，通过比较分析国外与国内具体情况，为我国电价改革提供借鉴意义。
1.1 国外电力工业发展概况
1.1.1 电力生产技术发展历程
由于电能便于长距离输送和分配，易转化为机械能、热能，加之又是信息的重要载体，因而它一经得到工业规模的生产，就由初用于电照明、电报，迅速扩展到电动力以至整个工业生产的各部门。从1875 年法国巴黎北火车站建成世界上座火电厂开始，装机容量和发电量均以每年8%～9%的速度增长，基本上每10 年翻一番，远远超过其他工业部门的发展速度。自20 世纪70 年代以来，世界各国的电力工业从电力生产、建设规模、能源结构到电源和电网的技术都发生了较大变化。
1. 发电
从1831 年法拉第发现电磁感应定律到1875 年法国巴黎北火车站发电厂和世界上条输电线路的建立，标志着世界电力时代的到来，电力能源真正进入到实用阶段。1879 年开始发电的美国旧金山实验电厂是世界上早出售电力的电厂。1950 年，世界年发电量增长到9589 亿kW·h，是1919 年发电量的19 倍，平均年增长率为8.3%。1950～1980 年的30 年间，发电量增长7.9 倍，平均年增
长7.6%，约相当于每10 年翻一番。经过约100 年的发展，到1980 年全世界发电装机总容量已达到20.24 亿kW，年发电量达到82 473 亿kW·h。从20 世纪30年代后期到80 年代后期的50 年间，世界电力工业的发电量增加了240 倍，远远超过其他任何工业部门的发展速度。据联合国能源统计资料显示，1990 年全世界发电装机容量超过26.5 亿kW，年发电量达到113 253 亿kW·h；2000 年全世界
发电装机容量为32.8 亿kW，年发电量达到146 096 亿kW·h；2010 年全世界年发电量达到213 251.15 亿kW·h。从20 世纪90 年代后期到21 世纪初期的十几年间，世界电力工业提供的发电量增长率为36.36%。表1-1 列出了世界发电量变化情况。
世界上现有的发电形式主要有火电、水电、核电和可再生能源发电。各国电源结构千差万别。中国煤电接近80%，但近年来有所下降；印度煤电比重超过60%；美国、德国煤电比重超过40%；日本煤电比重约27%，核电、气电比重各约25%；俄罗斯以气电为主，天然气发电量比重为47.6%；加拿大、巴西以水电为主，水电发电量比重分别达到58.7%和79.8%；法国以核电为主，核电发电量比重达到77.1%；韩国以煤电和核电为主，比重分别为43.2%和34.0%。
【内容简介】
国家发展和改革委员会组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价理论和政策进行系统研究，出版了四本一套的《电价理论与实务丛书》。
李荣华编著的《国外电价改革与实践/电价理论与实务丛书》为其中的《国外电价改革与实践》。全书共分七章，系统地整理和梳理了国外电力工业发展改革基本情况、电价管理体制、上网电价政策及其变革、输配电价政策及其变革、销售电价政策及其变革、节能环保电价政策等，并对国内外电价水平进行了分析、比较。每章后还结合本章内容及实际情况提出了一些意见和建议。
本书可供政府机关相关工作人员、电力企业管理人员、科研机构相关研究人员及高校相关专业师生等阅读、参考。
【目录】
丛书前言
1 国外电力工业发展改革基本情况
1.1 国外电力工业发展概况
1.2 国外电力管理体制改革基本情况
1.3 国外电价改革基本情况
1.4 启示
2 国外电价管理体制
2.1 国外电价管理目标
2.2 国外电价管理机构及其权限
2.3 典型国家电价管理情况
2.4 国外电价调整程序
2.5 启示
3 国外上网电价政策及其变革
3.1 管制定价
3.2 市场定价
3.3 启示
4 国外输配电价政策及其变革
4.1 输配电价管制方式
4.2 输配电价制定中的参数
4.3 输配电价成本主要分摊方法
4.4 输配电价体系
4.5 输配电价计价方式
4.6 输配电价调整
4.7 典型国家的输配电价
4.8 启示
5 国外销售电价政策及其变革
5.1 销售电价形成机制
5.2 国外销售电价分类
5.3 国外销售电价制度
5.4 销售电价调整机制
5.5 典型国家销售电价
5.6 启示
6 国外节能环保电价政策
6.1 政策法规和激励措施
6.2 清洁能源电价及其相关政策
6.3 绿色电价与需求侧管理
6.4 启示
7 国内外电价水平比较
7.1 上网电价水平比较
7.2 输配电价水平比较
7.3 销售电价水平比较
7.4 电价比价分析
7.5 电力和替代能源比价分析
7.6 启示
附录 2005～2009 年各国（地区）货币单位及对美元汇率
参考文献
【编辑推荐】
李荣华编著的《国外电价改革与实践/电价理论与实务丛书》共七章，内容涵盖了世界电力工业的发展与改革基本情况、电力管理体制、上网电价政策与变革、输配电价政策与变革、销售电价政策与变革、可再生能源电价政策等各个方面。本书的特点是，**，系统性。系统地介绍国外电价政策的情况，我国对国外电价政策的介绍不少，但十分零散，本书进行了系统的整理和梳理，共介绍了70多个国家或地区电价改革和实践的情况。第二，针对性。根据我国电价改革和电价政策制定的需要，有针对性地选择和介绍了有关国外电价政策。例如，较详细地介绍了国外可再生能源电价政策制定和执行情况，对当前我国相关电价政策的制定和执行有明显的借鉴作用。第三，启发性。本书在每章*后专门安排启示一节，既对本章内容进行总结，同时也结合我国的情况提出了一些意见和建议，能够帮助读者思考和解决相关的问题。
