我国国土面积与美国相当，经济总量持续高速增长，已具备了发展通用航空的环境条件。2010年底，国务院和中央军委联合发文，推进低空空域改革。到2015年，我国将开放大部分空域，2020年低空空域全部开放。中国通用航空产业正处在高速发展的孕育期，一个迅速崛起的朝阳产业必将形成。
――中商情报网《2012-2016年中国通用航空行业调查及市场前景预测报告》
随着国民经济持续快速增长以及国内消费结构的不断升级，中国通用航空在农林矿等行业的作业飞行、医疗救护、抢险救灾、气象飞行、飞行培训、遥感测绘、旅游观光、以及其他公务、私人飞机的潜在消费需求旺盛。在逐步开放低空空域和加大对通用航空机场补贴力度等一系列利好政策的推动下，制约中国通用航空发展的政策障碍逐步被扫除，未来5―10年将是中国通用航空产业发展的黄金时期。
――新浪网航空频道
改革开放的实践表明，所有的成功都是靠敢闯敢试探索出来的。我国通用航空的发展，需要大胆地探索实践，闯出一条成功的发展之路。我们要创新商业模式，引导大众消费需求，扩大行业规模和社会影响力，形成巨大的引领和示范作用，创造更加宽松、自由的产业环境，进而推动改革发展。
――环球网
【作者简介】
孙鹏飞，伪知识分子一枚。在中国人民大学读书期间常驻北图读书。2002年通过首届司法资格考试，后在律师圈混迹多年。余暇时间以读书、写字为主，现致力于综合知识传播法律、政策。
王江峰，浙江东阳人，毕业于中国人民大学。曾任职于某大型综合企业驻京办主任。筹划组建了通航产业网，现为通航产业网CEO，北京兵科技术发展有限公司董事长，北阳老乡会会长等。
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北京市通用航空产业发展规划
（2011―2020年）》
内容概述
该规划是北京市为指导通用航空产业的发展，配合国家实施自主创新战略，推动首都经济增长方式转变和产业结构调整战略的实施而制定的。该规划的实施期限为2011年到2020年。
《规划》分为五个部分。
第1部分是概述，介绍了通用航空产业的情况、我国通用航空产业的发展情况和发展空间，以及北京通用航空产业的发展条件和前景。
第二部分是指导思想、发展目标和发展思路，提出了切实可行的措施。
第三部分指出北京发展通用航空产业时具体在各个方面要达到的要求和实施步骤，具体包括技术研发、整机和关键系统制造、通用航空运营、通用航空现代服务业四个方面。
第四部分是关于产业布局的规划，总结起来是四个构建。即构建通用航空技术研发集聚区、通用航空整机及关键系统制造承载区、通用航空运营服务基地以及通用航空现代服务集聚区。
后一部分是保障措施，包括成立组织机构、加强统筹规划、加强政策支持和综合推进强化落实。
深度解读
一、放眼全球，面向世界
（一）面向世界的定位
在《规划》中，北京充分展现了放眼于全球市场和达到世界水平的雄心，提出要“成为世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心”、“引领全国通用航空产业发展，形成高端、高效、高辐射的世界一流通用航空产业体系”、“增强世界城市服务能力”、“成为世界通用航空产业中心之一”。在发展思路部分，《规划》指出要“坚持面向全球市场”；在产业空间布局部分，指出要“建成具有全球影响力的通用航空科技创新中心和高技术基地”、“成为全球制造业高端环节的承接载体”。《规划》第三部分更是直接提出要“构建符合世界城市要求的通用航空产业”。整个《规划》都体现出北京的通用航空产业的发展定位是面向世界的，并与世界城市的建设紧密联系在一起。
（二）建设世界城市的目标
世界城市是国际城市的高端形态，而国际城市是指那些具有较大规模且城市现代化和国际化职能效应都达到“极强”或“较强”程度，在全球经济中具有重要地位作用的国际性城市。依据城市国际化职能的“强度”，一般可将国际城市分为全球性国际城市或世界城市、区域性国际城市或国际化大都市、地区性国际城市3个层级。也就是说，世界城市是国际城市的很高端，是指在全球政治、经济、文化、社会等方面具有很高影响力的城市。根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，它们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。目前发展中国家尚无建设世界城市的成功先例。
国际金融危机爆发后，中国致力于应对危机的积极行动，成为稳定世界经济、推动国际金融体系改革的重要力量，进一步展现了中国在国际经济体系中的作用，促进了北京作为大国首都在全球城市体系中层次的提升。此后，北京将发展定位瞄准了建设国际城市的高端形态――世界城市。建设世界城市是国务院2005年批准的《北京城市总体规划（2004？―2020年）》提出的要求。《规划》中明确提出，必须以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
（三）发展通航产业推动世界城市的建设
北京目前距离世界城市还有一段距离，北京的城市发展有一些制约因素，例如人口规模大但土地资源有限，再如空间布局受制约等。发展通用航空产业对于北京建设成为世界城市具有重大意义。
首先，发展通用航空产业对提升北京的经济实力有很大的帮助。尽管在城市规模上北京与已有的世界城市没有差别，但在经济总量和水平、国际化程度及城乡一体化程度方面的进步空间还很大。目前，北京市经济总量还远不及伦敦和纽约。在北京目前的产业结构中，第三产业占比较高，符合世界城市的发展趋势，但仍然总量偏小。以制造业为主的第二产业也需要大力发展。航空产业经济建设将成为城市发展的新推力。航空城作为区域经济发展的引擎，也是未来城市发展的新推力。航空城区域内的产业将涵盖保税物流、高附加值工业、会展、酒店、商务、贸易、现代商居、国际教育等，这将有效带动机场周边产业聚集和产业结构升级，提升机场及其配套基础设施的综合使用效率，从而达到机场周边土地价值很大化。
另外，发展通航产业也是解决北京面临的空间布局难题的有效手段。北京在城市空间布局上面临很大的难题，提出整体保护和有机更新北京旧城区、整治完善市区建成区、疏解中心大团、村镇适当合并、完善城市综合交通体系和实施区域生态保护与建设六项措施。今后将有计划地疏解旧城区的人口，在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目等。而通用航空运营服务基地和现代服务集聚区的建设对于缩短城乡差距、缓解城市压力都将发挥巨大的作用。按照《规划》，北京将充分利用首都机场现有公务机运营条件，扩大公务机运营规模，在平谷、延庆、昌平、密云等北部地区改造或规划新建通用航空飞行运营基地，在大兴、房山、门头沟等南部地区，论证布局公务机专用运营基地的可行性。这些正在开展或即将开展的通用航空运营服务基地的建设对于缓解城市压力、挖掘城市潜力会发挥重要作用。
二、辐射全国
《规划》提出了北京在通用航空领域要奋力发展并发挥引领示范作用，带动全国通用航空产业的发展。在发展思路上，《规划》指出要“引领全国通用航空产业发展”。在发展步骤中指出要“巩固北京在全国航空产业布局中的重要位置，发挥北京在未来全国通用航空产业发展中的领导和带动作用，逐步扩大国际影响力”。在产业空间布局部分指出要“成为全国通用航空制造领域的领导者”。
（一）经济中心城市的辐射效应
一般情况下，经济中心城市通过聚集和辐射两种基本运动形式与其周边城市以及经济腹地间存在着紧密的联系。经济中心城市的聚集主要源于其自身经济的规模效益、市场效益、人才效益和设施效益等，正是这些效益的吸引使得区域中的二、三产业，资本、人才、原材料、科学技术和信息不断向中心城市聚集，极化效应使经济中心城市的生产率不断提高，经济能够保持快速增长，这些又进一步强化了经济中心城市作为区域增长极的地位。
经济中心城市的辐射效应源于中心城市对其自身结构的优化和科技进步的推动。当城市经济发展到一定阶段，一方面，因技术进步带动产业升级使传统产业开始不断向腹地转移；另一方面，由于经济中心城市的规模效益逐渐丧失，土地价格上涨、生活费用攀升等原因，部分人才和资本向周边地区迁移。因此，扩散既表现为产业结构调整中的产业向周边城市经济腹地转移，又表现为人才、资本、技术、信息等高级生产要素的溢出。其结果是在中心城市周边形成了卫星城和城市群，同时带动了周边经济区和乡村的发展。
（二）北京的经济辐射力
北京的经济辐射力是一直受到争议的。从某种程度上可以说，北京并没有发挥出其应有的经济辐射力。不考虑全国范围，仅仅在区域内部，北京的辐射力也是远远不足的。比如，北京作为环渤海经济圈的中心城市，其辐射带动能力非常有限。事实上环渤海地区在目前和相当长时间内，在经济发展方面难以融合成为一个整体，其中京津冀、沈大、济青三大板块都在相对独立地发展，北京对后两者的辐射影响微乎其微，基本上可以忽略不计。而北京对周边地区，即天津、河北的影响也非常有限，甚至在很多时候是聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”作用也就是“负拉动”――人才、资源逐渐向北京集中，例如天津感觉自己的发展受到了北京的压制，河北觉得自己为北京发展做出的牺牲和奉献多于获得的利益，从而影响了本地区的发展。这造成了周边地区发展迟滞。但是作为首都，无论是对于自身的影响力而言还是对全国的发展而言，发挥更大的辐射带动作用都是北京必须做的。
……
【目录】
章通用航空产业概述
一、什么是通用航空//003
二、通用航空的发展历程和发展前景//008
三、我国通航产业园区的发展前景//013
案例一：通州宋庄国际航空城//017
案例二：平谷金海湖机场//022
第二章我国通航产业的管理政策
一、我国通航产业的政策法规概述//029
二、通用航空的行业管理制度//033
三、非经营性通用航空活动的管理//036
四、从事非经营性通用航空活动应履行的义务及相关法律责任//039
案例一：株洲将推出直升机旅游//041
案例二：湖南直升机驾驶培训兴起//044
第三章经营性通航活动的管理制度
一、经营性通航活动的申请、变更和终止//049
二、从事通航经营活动应履行的义务及相关法律责任//053
三、地区民航管理局的通航行政许可管理制度//056
四、国家政策扶持――通航发展专项资金//060
案例一：通用航空助力旅游产业//063
案例二：重庆发展水上飞机//066
第四章外商投资对我国通航产业的支持
一、外商投资我国通航产业的法律法规解读//073
二、我国对境外资本投资我国通航产业的政策支持//078
三、我国通用航空境外投资的指导思想//084
四、通航境外投资的项目管理//086
五、通用航空企业境外投资的相关法律事宜//091
六、我国对通航境外投资的政策扶持//096
案例一：珠海航空产业园//100
案例二：罗定机场建设//102
第五章通航飞行的管理和保障
一、通航飞行管制相关法律法规解读//109
二、低空空域的管理//112
三、通航飞行活动的管理//117
四、通用航空飞行保障//119
案例一：白云区打造空港经济区//123
案例二：航空特色国际旅游岛//125
第六章我国低空空域的管理政策
一、升放无人驾驶气球和系留气球//133
二、违反通用航空飞行管制的法律责任//139
三、我国低空空域的开放//142
四、我国通航机场建设//146
五、民航华东地区通航机场建设与使用许可//150
六、我国对通用机场的政策扶持//156
七、通航产业收费政策//160
案例一：重庆众多民企进入通航产业//163
案例二：全国首个通用航空综合项目落户荆门//165
第七章我国对通航飞行器的管制
一、通航飞行器适航审定//171
二、初级类航空器适航审定//175
三、通用航空器的引进//179
四、我国对通航飞行器的政策扶持//183
案例一：滨州建大高通用航空城//185
案例二：莱芜航空运动//188
第八章我国通航安全的监管政策
一、通用航空安全监管//193
二、通用航空运行合格审定//197
三、通航专业机构审定//202
四、专业人员执照、资质合格审定//205
案例一：重庆空域休闲旅游//209
案例二：重庆积极发展空中旅游产业//212
第九章美国的通用航空发展状况
一、美国的通用航空发展历史及法规、政策回顾//219
二、美国通用航空发展的保障体系//222
案例一：江苏首个县级通用机场落户建湖//226
案例二：人工影响天气服务//229
第十章北京市
《北京市通用航空产业发展规划（2011―2020年）》//233
内容概述//233
深度解读//234
一、放眼全球，面向世界//234
（一）面向世界的定位//234
（二）建设世界城市的目标//235
（三）发展通航产业推动世界城市的建设//235
二、辐射全国//237
（一）经济中心城市的辐射效应//237
（二）北京的经济辐射力//238
（三）发展通用航空产业提升北京的辐射能力//239
三、加强政府引导//239
四、以公务机为切入点启动高端市场//241
五、华北地区通航产业大环境//242
（一）京津冀地区//242
（二）天津//246
（三）河北省//256
（四）山西省//265
（五）内蒙古//267
案例分析//269
案例一：顺义航空城//269
案例二：北京新机场建设效应//277
第十一章大连市
《大连市通用航空产业发展规划（2013―2025年）》//297
内容概述//297
深度解读//299
一、大连市发展通用航空的基础//299
二、依托辽宁省通用航空产业的发展//307
（一）实力雄厚//307
（二）辽宁省发展通用航空产业的机遇//310
（三）通用机场//311
（四）辽宁联航//312
（五）沈北通航机场//313
三、依托东北地区通用航空产业的发展//316
案例分析//318
案例一：大连登沙河全面建设通用航空产业园//318
案例二：金石滩启动低空观光旅游//328
第十二章山东省
《山东省人民政府关于加快民航业发展的意见》//333
内容概述//333
深度解读//334
案例分析//335
案例一:黄岛新区//335
案例二:空中看青岛//341
第十三章内蒙古自治区
《内蒙古自治区人民政府关于进一步加快民航业发展的意见》//345
内容概述//345
深度解读//346
案例分析//351
案例一：内蒙古完善通用航空交通网//351
案例二：呼伦贝尔中航通用航空公司//355
第十四章重庆市
《重庆市人民政府关于发展通用航空产业的意见》//361
内容概述//361
（一）企业//361
（二）机场//362
（三）制造//363
（四）培训//364
深度解读//364
一、发展基础分析//364
（一）重庆在西部以及中国的经济地位//364
（二）重庆市是长江经济带的枢纽//368
二、产业结构分析//369
（一）产业发展受阻//369
（二）第二产业发展良好，却需改进//370
（三）第三产业现状一般，发展前景乐观//370
三、发展通航产业的益处//371
（一）有利于产业结构调整//371
（二）促进科技进步//373
（三）促进金融业、房地产业发展//374
（四）促进旅游业发展//374
（五）促进教育发展//375
（六）有利于加强区域联合//375
四、重庆市通航产业发展现状//376
五、西南发展通用航空的大环境//377
（一）四川//377
（二）贵州//379
（三）云南//381
（四）西藏//383
案例分析//384
案例一：政府引导通航企业资源整合//384
案例二：两大投资平台并用//385
第十五章河南省
《河南省通用航空发展规划（2014―2020）》//389
内容概述//389
深度解读//390
案例分析//392
案例一：郑州通航产业全面发展//392
案例二：安阳依托航空运动发展通航产业//402
第十六章上海市
《上海市航空运输“十二五”规划》//409
内容概述//409
深度解读//410
一、上海通用航空产业发展状况//410
（一）数量多//410
（二）业务少//411
（三）保障弱//411
（四）优势//411
（五）发展领域和具体措施//412
二、公务机//414
（一）我国公务机市场//414
（二）上海公务航空繁荣发展//416
（三）上海公务机模式//417
案例分析//421
案例一：空中游览看浦江//421
案例二：东方通用航空俱乐部//422
第十七章江苏省
《关于进一步加快航空产业发展的若干政策措施》//425
内容概述//425
深度解读//425
案例分析//429
案例一：上下游齐发展形成产业集群//429
案例二：直升机紧急救援新发展//431
第十八章江西省
《关于加快通用航空产业发展的意见》//443
内容概述//443
深度解读//445
一、发展优势//445
（一）雄厚的航空产业基础//445
（二）本地通航产业政策大力支持//446
（三）区位优势//446
二、发展现状//447
案例分析//449
案例一：江西直升机有限公司成立//449
案例二：景德镇直升机产业//449
第十九章湖北省
《湖北省人民政府关于加快全省民航业发展的意见》//455
内容概述//455
深度解读//456
一、发展基础//456
（一）产业基础好//456
（二）应用空间大//457
（三）市场需求旺盛//458
（四）投资环境好//459
二、发展瓶颈//460
案例分析//462
案例一：襄阳航空航天工业园//462
案例二：武汉临空港经济技术开发区//473
第二十章湖南省
《湖南省通用航空产业发展规划（2013―2020年）》//483
内容概述//483
深度解读//483
一、《规划》出台的背景//483
二、重点解读//485
（一）重视核心企业//485
