★“二十四史”之《北史》点校者陈仲安先生存世的惟一一部学术著作
★“七五”期间国家社会科学重点课题“魏晋南北朝隋唐史研究”系列专著
★ 绝版25年后的繁体增订版
★ 2017年上海市重点图书
【内容简介】
本书包括中央官制、地方官制、选举制度和俸禄制度4章。研究对象是汉唐时期中央与地方的职官制度。对于这一时期中央职官制度的两大变化：一是从秦汉的三公九卿制变为隋唐的三省制；一是从唐前期的三省制变为唐后期以及五代北宋前期的使职差遣制。着重对史学界讨论不多的后一个变化进行研究，认为使职制度是强化中央集权的产物，同时也是当时形势的需要所使然。而地方职官制度的两大变化：一是从秦汉郡县二级制变为魏晋南北朝州郡县三级制；一是从隋及唐前期州县二级制变为唐后期道州县三级制。同样对史家着墨不多的后一个变化进行分析，认为当时的地方行政区划，都只须实行二级制，新增的第三级，主要是由监察区划演变而成，也是强化中央集权的产物。
【作者简介】
陈仲安（1922—1993），历史学家，汉唐历史研究专家，武汉大学历史系教授。武汉大学历史系毕业，师从著名历史学家唐长孺先生。曾负责“二十四史”《北史》点校，任《中国大百科全书•中国历史•隋唐五代史》副主编，并具体参与该书词条的撰写。
王素（1953— ），历史学家，出土文献整理研究专家，故宫博物院研究员。武汉大学历史系毕业，师从著名历史学家唐长孺先生。负责“点校本‘二十四史’及《清史稿》修订工程”中“西域四夷外国等传”修订，先后参加或主持《吐鲁番出土文书》《新中国出土墓志》《长沙走马楼三国吴简》《长沙东牌楼东汉简牍》《故宫博物院藏殷墟甲骨文》的整理与研究。
【媒体评论】
陈仲安（1922—1994），四川省长寿县兴隆乡（今重庆市长寿区）人。1944年就读四川乐山武汉大学历史系。1945年休学，1947年赴武汉复学，1950年毕业，是唐先生早年的学生，因学业优秀留校任教。1963年唐先生来京整理二十四史，他作为助手，参与《北齐书》、《周书》的点校，由此熟悉了古籍整理。1971年，陈仲安独挑《北史》。王仲荦先生多次对我（张忱石）说：“陈仲安才是讲师，就能胜任《北史》点校，现在全国大学里别说讲师，就是教授也不多。”王仲荦的《北周地理志》出版前，定要我将原稿远寄武汉，由陈先生审阅一遍，足见王先生对他的尊重。二十四史点校完毕，陈先生本有不少写作计划，他与谭两宜、赵小鸣编撰了《北朝四史人名索引》，与王素撰写了《汉唐职官制度研究》。他还想撰写《北史证误》，拟以《北史》为纲，订正南北朝诸史之讹误，是一部读史札记。他做了不少卡片，以供撰著之用。陈先生是一位谨小慎微的谦谦君子，他总想稍等等，学问更成熟时再撰写，可惜年迁月变，错过时机，一场病魔袭来，失去了工作能力。“花开堪折直须折，莫待无花空折枝”。据说陈先生晚年时常翻弄卡片，对此发愣，为时已晚，无可奈何。陈先生比唐先生小十一岁，于1994年病逝，甚为可惜。——张忱石
【目录】
*章 中央官制
*节 汉代中央官制略论
第二节 汉代三省制的孕育
第三节 魏晋南朝三省制的诞生与发展
第四节 北朝前期官制的性质与后期三省制的建立
第五节 隋及唐前期三省制的完成及相关的改革
第六节 唐后期使职差遣制的流行
第七节 中央行政监察机构的演变
第二章 地方官制
*节 地方行政从二级制到三级制
第二节 都督区划的形成及其演变
第三节 尚书行台的设置
第四节 地方行政从新二级制到新三级制
第三章 选举制度
*节 察举与征辟
第二节 九品中正制
第三节 科举制
第四节 荫举与纳资
第五节 选举标准与考试制度
第四章 俸禄制度
*节 年俸与月俸
第二节 力禄
第三节 田禄
后记一（初版）
后记二（再版）
【前言】
本书为“七五”期间国家社会科学重点课题“魏晋南北朝隋唐史研究”系列专著之一，曾得到国家社会科学基金资助！
这本书所以称为职官制度研究，而不称为政治制度研究，是因为我们觉得，职官制度只是政治制度的一部分，虽然是极为重要的一部分，但毕竟不能包括其全部。政治制度的范围甚广，包括政府机构的组成及其运转、法律制度的建立及其应用、军事制度的形成及其变化、文化教育制度的设施及其影响等。我们这里只谈到*部分，以及与之相关的选举和俸禄等制度，其它各部分只是涉及一点或全不涉及，把它叫作政治制度研究，无异于冒名顶替、不合实际了。
本书论及的汉唐时期，主要由地主阶级统治农民及其他个体手工业者，也包括奴隶，实行的是地主阶级的专制政体。在地主阶级内部分为几个阶层，各个阶层之间存在斗争，如两汉有市籍地主与无市籍地主的斗争，魏晋南朝有士族与庶族的斗争，十六国北朝有少数民族统治集团与汉族地主集团的斗争，隋唐有旧门阀与新贵族的斗争，这些斗争对于职官制度的发展和演变都有一定的影响。
地主阶级的专制政体，内部有各种矛盾，以上所举，并不全面。对于本书来说，该政体的内部矛盾不是研究重点。这里只须举出几个与汉唐职官制度演变有关的特点，作为本书研究的线索。
*，权力集中于君主
自秦始皇统一中国，完成以君主为核心的专制政体之后，汉唐各朝无不继承这种政体。这种政体规定，君主是地主阶级权力的*代表，除了虚无缥缈的天以外，他是天下即人间的主宰，臣民的一切权力都来源于君主的恩赐。臣民对于君主，无论在法律上还是在道义上，都要以无限尽忠为准则，任何违背或反对君主的言论和行为，都要受到刑律或行政的制裁，以及社会舆论的谴责。由于权力来源于君主，凡是与君主亲近的个人和机构，都容易借君主的信任、依靠及差使获得权力。这就是为什么在中国古代，政府重要部门总是由君主身边御用机构发展而来的缘故。而御用机构一旦发展成为政府重要部门，就变得有职无权，或者无职无权。这也正是与君主逐渐疏远的结果。如汉代的尚书，原是君主身边掌管文书的小臣，由于君主对宰相大臣权力过大不满，转而信任他们，遂发展成为政府重要部门，*后取代三公，成为宰相机构。三公从此成为荣誉官位。而尚书成为宰相机构后，由于与君主逐渐疏远，君主又在身边建立中书、门下机构，让他们分割尚书的权力。不久，中书、门下权力膨胀，也发展成为政府重要部门，与尚书鼎足而立，号称“三省制”。到了唐代，君主又置品位较低的同中书门下平章事剥夺宰相权力，用身边的翰林学士和由宦官充当的枢密使掌管机要，发展使职差遣制分割尚书省所属机构事务。三省长官又逐渐被排挤出宰相行列，成为荣誉官位。尚书省也逐渐不管行政事务，成为闲置机构。由亲近小臣变为政府大臣，又由政府大臣变为荣誉官位，均与权力集中于君主有关。
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摘要
过去常说，汉代中央官有三公九卿制，有中朝外朝制。我们认为，三公九卿制的概念欠准确，中朝外朝制的区别有问题。现存*早*完备的记载汉代官制的著作是东汉初年班固的《汉书•百官公卿表》和西晋末年司马彪的《续汉书•百官志》（即今《后汉书》所附《百官志》，本书全称《后汉书•百官志》或简称《后汉志》，实际均指该志）。此外，还有零星保存于各种类书及两《汉书》注中的东汉初年卫宏的《汉旧仪》（或称《汉官旧仪》）、东汉末年蔡质的《汉仪》、蔡邕的《独断》、应劭的《汉官仪》。可以根据这些著作，理清汉代中央职官的系统，说明当时中朝外朝的区别。
一 三 公
三公之名，古已有之。西汉前期，中央有丞相、太尉、御史大夫三位高官，学者遂谓之为三公。丞相、太尉、御史大夫是否应该合称三公？需要进行多方面的考察。
丞相有时称为相国，承秦而置，秩万石，金印紫绶，地位*，为汉初*位高官。“掌承天子，助理万机”，几乎无所不统，权力也*重。《后汉书•百官志一》注引应劭曰：
丞相旧位在长安时，府有四出门，随时听事。……国每有大议，天子车驾亲幸其殿。殿西王侯以下更衣〔处〕并存。每岁州郡听采长吏臧否，民所疾苦，还条奏之，是为之举謡言者也 。
又引干宝《周礼注》曰：
《礼》，司徒（即丞相改名）府中有百官朝会殿，天子与丞相决大事，是外朝之存者 。
可见当时不仅皇帝之未央宫中有殿，丞相府中也有百官朝会殿。皇帝要和丞相议论国家大事，还要亲临其殿。丞相注意民所疾苦，是因为职掌全国行政事务。丞相注意长吏臧否，是因为职掌全国官吏的考核和任免大权。武帝初年，帝舅田蚡为丞相，《汉书》本传说：
当是时，丞相入奏事，语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上。上（武帝）乃曰：“君除吏尽未？吾亦欲除吏。”
田蚡凭借外戚身份，更加扩大丞相的用人之权，甚至陵驾于君主之上，自然引起武帝的不满。此后，武帝有意剥夺丞相的权力。用了很多办法，其中一种是以大司马、大将军参议机密大事。所以自武帝以后，丞相虽然名义上仍是百官之首，但实际权力已经大大削弱。到哀帝时，改名为大司徒，位在大司马之下，成为第二位高官。
太尉亦承秦而置，秩万石，金印紫绶，地位仅次于丞相，为汉初第二位高官。分工专管武事，从制度上说，权力也很重。但由于当时丞相无所不统，武事亦属职掌范围，夺了太尉的权，太尉并不常置。据《汉书•百官公卿表下》，武帝以前为太尉者，仅有卢绾、周勃、灌婴、周亚夫、田蚡五人。从汉初承置太尉，到武帝建元二年废太尉，共六十七年，五人为太尉的时间总共才二十二年，约占三分之一。说明太尉确实不常置。武帝废太尉后，虽置大司马，但无印绶官属，武事仍归丞相掌管。直到成帝时，才许大司马置印绶官属，成为实职，代太尉管武事。哀帝时，大司马位在大司徒（原丞相）之上，成为*位高官。
御史大夫亦承秦而置，秩中二千石，银印青绶，地位稍低，为汉初第三位高官。职掌监察，“副丞相”，权力也较重。但从秩及印绶来看，与丞相、太尉不属同一等级。古时把官僚分成公、卿、大夫、士四个等级，丞相、太尉属公级，御史大夫仅属上卿级。然而，由于太尉不常置，御史大夫作为丞相副手，其府曾与丞相府并称“二府”。武帝限制丞相权力时，曾信任御史大夫张汤，也使御史大夫地位有所提高。《汉书•百官公卿表上》说，到成帝时，改名大司空，“金印紫绶，禄比丞相”，才将地位正式升高到公级。但排名不变，仍是第三位高官。
【书摘与插画】
