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*章 公文的构成要件

一、公文的含义

二、党政机关公文文种

第二章 公文写作的特性

一、公文写作是受命性的写作　

二、公文写作是忠实性的写作　

三、公文写作是实际性的写作　

四、公文写作是限时性的写作

第三章 公文文种选用的基本依据及使用中应特别注意的问题

第四章 正确运用机关或单位名称的“全称”与“简称”

第五章 公文的外在结构表现形式

第六章 注意厘清公文用语的特性和要求

第七章 夹叙夹议是公文写作的基本表达方式

第八章 议决类公文的写作

第九章 指令类公文的写作

……

*章 公文的构成要件

一、公文的含义

2012 年4 月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）明确规定，党政机关公文是“党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。

二、党政机关公文文种

党政机关公文文种，主要是指《条例》所规定使用的15 个文种名称：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。除此之外，在机关单位使用的大量事务性文书，包括计划体公文，如规划、纲要、规程、方案、安排、打算、设想、预案等；总结体公文，如工作总结、述职报告、述廉报告等；书信体公文，如感谢信、慰问信、表扬信、倡议书、公开信、贺信（电）、唁电；凭证体公文，如组织鉴定、干部人事考察材料、大事记、协议书等；会议体公文，如开幕词、大会工作报告、闭幕词、会议简报、领导讲话等，种类繁多。

一般来说，党政机关公文的构成要件主要包括以下几个方面：

一是特定的适用范围

党政机关公文适用于各级党政机关，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。其他机关和单位的公文可以参照执行。

二是特定的形成过程

党政机关公文是党政领导机关在处理和推动党、国家、集体的公务活动过程中形成的，体现了党政机关的意志。公务活动是公文赖以形成和生存的客观基础和源泉。这就是说，没有公务活动，就不会产生公文；公文产生以后，又反过来为公务活动提供服务；二者是相辅相成、互为依存的辩证统一关系。

三是特定的拟制规范

各级党政机关所制发的公文，从文种的确立和使用、格式与标准、行文的方式和方向、处理程序以及语言文字等都要按照国家的统一规定进行，具有完整的规范标准。具体到每一篇党政机关公文而言，它应当载有哪些内容，都有特定的范围限制，任何人都不能随意撰写。同时，对于这些特定内容，应如何恰当、合理地加以表述，通过怎样的结构形式反映出来，也都具有特定的制作规范和严格、统一的要求。在这方面，党政机关公文既不同于普通的文字材料，也不同于公务活动中使用的图片材料、音像材料和电信材料等其他材料，表现出很强的程式化特性。

第二章 公文写作的特性

公文写作是写作者思维活动的产物，其特性主要有以下几点：

一、公文写作是受命性的写作

公文的起草者，要写某一份公文，在很大程度上不是取决于个人的意图，而是来自这样一些情况：上级的某一决策意见需要传达贯彻；上级要求将某一情况书面上报；本机关要召开某一会议；机关领导决策、指挥活动的需要；下级的来文请示需要作出批复；下级来文中的某一问题需要加注批语并予以转发；年终总结、年初计划等例行写作等。面对这些情况，不管起草文件的有关人员（如秘书人员、领导干部或业务部门的办事人员）有没有“灵感”和兴趣，想不想写作，都要遵命执笔、起草成文。上述情况说明，公文写作与文学创作、新闻写作那种有感于人、事、景物而产生写作动机是不大一样的。但我们说公文写作是受命（或遵命）写作，并不是说秘书人员在制文方面完全处于被动的地位，从实际工作来看，有些公文就是源自秘书人员事前对领导的参谋和建议。当然，建议能否被采纳，还是取决于机关领导。