【编辑推荐】
皇帝是“三无人员”？
宗藩、后妃和宦官的命运由皇帝的喜怒哀乐一夕决定？
皇权与相权的斗争衍生出怎样的朝堂政治？
中央政务和地方变迁有哪些纠葛？
科举考试原来只是万里长征的步，古代官员如何被任免，又怎样开展自己的工作？
古代中国的军事外交跟今天大不相同？
本书着眼于古代政治制度的表与里，勾勒演变轨迹，梳理出饶有趣味的非学术体简史，既厘清了古代中国的制度架构，又找到了解读政治的另一把钥匙——人情。
【内容简介】
有人的地方就有政治，有人群的地方就有制度。政治制度，是人类社会发展的必然产物。
制度史乃史学之容器，了解中国政治制度史是学习古代史的基本功。中国古代政治制度源远流长，影响深远。制度是形塑中国古代社会的重要力量，其影响波及21世纪的我们。本书围绕中国古代政治制度展开，包含皇帝与皇权、宫廷与朝堂、中央与地方，具体涉及钱粮赋税制度、军事制度、人才选拔制度等。“故纸堆里讲政治，制度史外看乾坤”，通俗解读中国古代政治制度的发展历程。
【作者简介】
张程，浙江临海人；职业编辑，业余作家。
张程是创作活跃的历史写作者，阅读与写作兴趣从朝贡制度研究切入中国政治制度史，目前聚焦制度变迁与传统社会运行。
发表有《紫禁城家风与明清国运》《“中国之治”的制度史遗产》《看看当年苏联老大哥》等文章；出版有《故宫传》《衙门口》《制度与人情》《清朝反腐大贪案》和“乱世三部曲”等图书。
【目录】
讲 中国政治制度史讲什么
第二讲 为什么要学政治制度史
第三讲 皇帝制度：皇权至高无上
皇帝是什么
皇帝是怎么来的
皇帝是“三无”人员
第四讲 深宫深海：宫禁、宗藩、后妃和宦官
宫禁制度
宗藩制度
后妃制度
宦官制度
第五讲 君臣相防：中枢决策机构的演变
从贵族政治到贤能政治
皇权与加权的缠斗
奏章的曲折人生
第六讲 天下衙门：中央政务和朝堂官制
六部是行政主体
辅助行政部门
第七讲 天下衙门：地方变迁和州县官制
中国行政区划变迁
地方官
基层官府与社会
第八讲 抡才大典：科举是一项好制度
科举的来由与利弊
科举考试指南
万里长征笫一步
第九讲 宦海沉浮：古代如何任免官员
官员人事硬杠杠
官员任免流程
古代政治的自我监察
第十讲 公门冷暖：古代官员如何工作
钱粮赋税是头等大事
冤案是如何酿成的
教化百姓与陋规泛滥
是什么吸引他们从政
第十一讲 国之大事：古代军事和外交制度
兵权无小事
天下观念与万国来朝
第十二讲 制度之力：如何看待古代政治制度
古代政治制度的若干特点
高效制度，低效制度
后记
【书摘与插画】
有人的地方就有政治，有人群的地方就有制度。政治制度，是人类社会发展的必然产物。
史前欧洲的克罗马农人，是自由的狩猎者。他们所处的时代离国家的出现，为时尚早。但是考古发现，克罗马农人的狩猎越来越有组织、有计划。他们在出征前，聚集在一起举行一些仪式；有了重大收获，也会聚集在特定的地点庆祝。这些行为的背后，就有“制度的身影”。与之遥遥相对的东方，从元谋人、北京人到山顶洞人，也有类似的行为。火的出现是人类社会的巨大进步。起初人类不会生火，保管火种就成了重大问题。人群中应该会指定专人保护火种生生不息；制造工具，也是人类社会的巨大进步。但是原始社会的工具，打只野兔子还行，面对黑熊、大象、虎豹等大型动物，人群必须通力合作。谁使用标枪、谁使用匕首，谁负责包抄、谁负责出击，应该也有安排。无论是保管火种还是群体狩猎，都存在支配与服从的关系，这就是政治，同时也存在硬性的、可操作的规定，这就是制度。“原始”的政治制度出现在了原始社会之中。
原始政治制度的出现是当时人们的客观需要。为了生存，也为了更好的生活，我们的祖先必须结成组织，然后制订制度把组织运转起来，而且要运转得更好。这就好像现代人开车经过十字路口，必须要有一套通行规矩，否则不是发生事故就是谁也别想走。交通规则是驾驶员的客观需要，与每个人利益休戚相关， 政治制度也是如此。但是，由生存和生活需要直接产生的政治制度毕竟是简单的、低级的，也是原始的。人类组织诞生后，呈现出加速度发展的态势。从部落到部落联盟，再到初级的国家形式、奴隶制国家，然后是封建制国家，后是中国传统的王朝，时间间隔越来越短，政治制度随之加速发展。
中国早期发展得益于水，一方面黄河冲积出肥沃的平原，滋养了华夏各族， 另一方面大规模的水患逼迫先民高度组织起来治水，促进了政治发展。尧舜禹诸代的主要工作之一，就是治水。夏朝的建立，一定程度上也是治水的成果。治水是集中力量去办的大事业，需要调动巨额物力、人力（尤其是对原始社会而言），需要完备的组织和严密的指挥。它赋予了中国政治和政治制度一大基因： 集权。
夏商周三代的政治制度还不是集权的，而是松散的封建制。周天子的天下类似于现代的联合国，诸侯国中有超级大国，比如春秋五霸，也有强国，更有大多数难逃兼并厄运的小国。礼乐征伐本应出自天子，却日渐出自诸侯强权。这是一个弱肉强食的乱世。乱世也有乱世的好处，那就是社会流动性强，个人比较自由，利于思想的创新。比如百家争鸣就诞生于春秋战国之时，为传统中国提供了丰富的精神给养。而夏商周三代的制度遗产，一是“宗法制”，一是“贵族制”，两者是紧密相连的。两项制度的形式后来虽然有改变，但踪影千年犹存。
公元前221年，是中国政治制度史上值得大书特书的年份。当年，秦始皇统一六国，建立了大一统的中央王朝——秦朝。秦朝的一系列政治制度，奠定了后世政制根基，“千年皆秦政”。“君主专制”“中央集权”“郡县制”等制度， 自不必说。秦始皇其他的许多做法，也影响深远。比如，秦始皇设三公九卿，含有分权制衡的考虑；他动用强制力量，统一度量衡，尽收天下兵甲，建设全国交通网络等，隐含着政府统制、强力执政的思路；他修长城，北击匈奴，给后世有为帝王树立了对外政策的榜样；还有传说中的“焚书坑儒”，思想专制的色彩显而易见。秦政的关键，似乎是秦始皇开天辟地的“皇帝制度”。皇权至高无上，成为理解中国政治制度史的一大切入点。秦朝虽然速亡，但秦政不亡。
汉承秦政，稍逊于秦始皇，但足可与之比肩的是汉武帝。汉武帝进一步加强了中央集权和君主专制，多有制度建树。他设立内外朝，实权向内朝倾斜，启发了后世压制相权、独尊皇权的思路；他强力削藩，重申中央集权，强化郡县制度；罢黜百家、独尊儒术，将秦始皇的思想专制思路成熟化、固定化，也给后代中国指定了主流意识形态；出击匈奴，凿通西域，威服南蛮，初步确立了中国在古代东亚的朝贡体系；在争论中推行盐铁专营，确立了中国传统社会政府与市场关系的基调，等等。
秦皇汉武创新制度，无可厚非，但是其中的强制做法搅动社会、伤害百姓。制度终要落实到人头上，政治创建的成本需要一代人去承担，成果却由所有时代分享。这等于是让一代人替后世支付了制度革命的成本。秦皇汉武时代的人们就“不幸”扮演了这样的角色。秦始皇大刀阔斧，百姓不堪重负，民怨四起。汉武帝时期也类似，民生艰难，山河动荡，可见制度与每个人的利益息息相关。汉武帝高于秦始皇的地方，在于他在晚年能够“轮台思过”，敬畏民意。武帝之后的昭、宣二帝，及时调整政策，休养生息，制度优势逐渐发挥作用，因此秦朝速亡，西汉能够延续。
秦汉之后的魏晋南北朝，是一个大分裂的时代。如果说每个时代都在对制度“试错”，都在摸索新的走向，那么，大分裂时代加速了这个过程。制度变革在乱世中加速，好的一面、坏的一面都暴露了出来。旧势力迅速衰退，新制度孕育其中。大分裂时代也是大变革的时代。魏晋南北朝严重破坏了君主专制和中央集权。围绕这两个关键点展开的许多制度都频繁破立。行政区划、军事制度、官制、人事制度都有变革。把握乱象的关键，似乎是皇权与贵族的博弈。魏晋南北朝是华丽的贵族世界，门阀制度、九品中正制等都由此而来。讽刺的是，诸多制度原本是为了保证门阀世族的特权而生，却在实践中扼杀了世族的生气，导致其没落衰亡。由此可见制度的奇妙之处，非长时间难以看清实效。
隋唐是对魏晋南北朝的总结，又创立了影响后世的制度局面，是承前启后的阶段。隋朝上马了诸多国家工程、草创了不少制度，比如京杭大运河、科举制度、三省六部等等。可惜，宏图大业超出了国力极限，隋朝被隋炀帝的“大业” 压垮。唐朝巩固并发展了隋朝的制度成果，达到了一个高峰。值得一提的是，科举考试制度化，提高了传统社会的流动性。中国传统社会等级森严，讲究尊卑贵贱，同时又保持高度稳定性，科举制度对此助力良多。
五代十国又是一个乱世，重复了皇权与地方势力的博弈过程。结束乱世的北宋王朝，吸取教训，在强化中央集权和君主专制方面多有建树。它设计了一套精密、繁复的政治制度，人为增加官制的复杂和行政的损耗，其牺牲掉的是国家的行政效率、军队的战斗力。两宋王朝对外丧权辱国，但是对内，两宋王朝对知识分子的政策相对宽松。皇家祖训，不杀一个读书人，再惹人讨厌的文官，流放天涯海角就算是重的处罚了。知识分子有底线保障，加上宋朝官制繁复、待遇优渥，相比其他朝代有身处天堂之感。至今，尚有读书人怀念的朝代，就是宋朝。可叹的是，知识分子的宽松优越，并没有转化为忠君报国的切实言行。南宋后期士风萎靡、人心不古。国亡之日，文官几乎逃遁一空，难怪太皇太后谢道清感叹：我朝三百余年，待士大夫以礼。你们在国家危亡之际，全不见踪影，活着有什么面目见人，死后如何见先帝？
唐宋时期，中国社会存在一个明显的变化转折，史学界有称之为“唐宋变革”的。与制度有关的，一为贵族政治在科举制度与政治斗争的叠加打击之下彻底瓦解消亡，宋朝之后无世族，平民政治开始崛起；一为伴随世族消亡，宗法制下沉。宗族成为中国人新的强大的安身立命之因素。唐宋之前有形的人身依附消失了，新的无形的宗族因素作用于中国人及其政治。此外，市场经济、城市发展等也构成了政治制度发展的社会基础。宋之后政治制度颇不同于前。
与两宋同期的辽、金两代，以及后起的元朝，制度方面既保留了本民族的不少制度（尤其是在核心权力设计上），又大规模采纳了唐宋制度（比如科举、六部等“标配”）。本书对这三代制度涉及不多，对边疆少数民族地区的政治制度也鲜有论及，敬请读者谅解。需要重点说明的是，元朝的“行省制度”是一大创举，留用至今。
明清两代是中国古代政治制度的集大成者。本书主要聚焦这两个时代，以明清两代制度为主要讲解对象。一来，明清政治制度是在继承之前制度的基础上发展而来的，保留了前朝政治制度的优劣，从中可以倒推制度的演化路径；二来， 明清本身多有制度创新，更趋精细严密，将传统政治制度推向了一个。比如，明太祖朱元璋的诸多创举，废宰相权分六部、内阁制度等等，雍正皇帝创立军机处、废除预立太子制度等等。明清政治制度可谓传统政治制度的集大成者。因为篇幅有限，加之一般人也没有必要对历朝历代的制度都详细了解，所以本书就以明清制度为主要对象，溯及前代制度，勾勒演变轨迹。本书按专题论述传统政治制度的各大方面，而不是以朝代顺序，一一讲述历代政治。
中国传统政治制度终戛然而止，并没有发展成现代的政治制度。这其中固然有近代西方列强入侵，并没有给中国政治制度自身继续发展演化机会的原因， 我想，根子还在传统制度自身上面。传统政治制度中有没有发展出现代制度的因子，如果让它自由发展又会是怎样的一个局面？这是一个宏大课题，不是中国政治制度史单一领域能够解释的。须知，政治制度不是孤立存在的，而是和社会、文化和人心紧密相关的。
大凡一本研究专著，总免不了说明自身的研究方法、线索路径。惭愧的是， 本书是我在大学课堂上的讲课录音基础上整理、编辑而成的，谈不上有什么特别的研究方法，或者遵循了什么线索。我只是希望把传统政治制度的方方面面都讲清楚。本书本身就是一种“讨论”，是一种宏观概括和事实呈现的尝试。全书分为十二个专题，我在十二个大的框架下，常常信马由缰地讲开去，没有严格的注释，有的多是兴趣，是奇闻轶事，是典故案例。况且，我们谁都没有经历过传统社会，体验过那些制度，都是水中望月、书中窥景。很多政治制度，局外人捶胸顿足，局内人乐在其中；局外人交口称颂，局内人苦不堪言。此外，立场不同，处境不同，对同一项制度的评价就可能存在巨大差距。所以，争论是难免的。读者读后，如果对某项政治制度留有印象，或者对书中某个论断表示认可，我觉得本书就没有浪费纸张。如果再能引发读者的些许思考，那么，这就是一本成功的图书了。
说了这么多，读者可能对传统政治制度产生了一些兴趣，对上述的论述也有许多疑问，那就翻过这一页，直接进入正文吧！
