作为推行政府和民间合作伙伴关系的“后发国家”，德国民间部门的发展路径与英美存在较大差异，它既能与政府确立相对密切的关系，又能保持自身独立性，从而成为真正意义上的市场主体。德国政府拥有悠久的地方自治传统，常以实现和谐有效的社会治理而著称于世，较为成功地引进并推广PPP发展模式即为其中的标志之一。PPP在德国的推行并非畅通无阻，自始至终伴随着诸多方面的批评和质疑。尽管中德两国的基本政治制度有本质不同，但在政府与民间合作领域存在颇多相似之处。本书系统性地从历史角度全景式地总结分析德国的理论探索、经验教训，观察其实操步骤和演进路径，对正在寻求中国问题解决方案的我们具有一定的启发和借鉴意义。
【作者简介】
李以所，1973年出生，1996年毕业于北京师范大学历史系，获历史学学士学位。2001年获清华大学法学院法学第二学士学位。2002至2010年在德国留学，先后获德国萨尔大学民商法硕士学位和欧洲法硕士学位，2010年获德国国家行政学院（Speyer）管理学博士学位。2013年中央编译局政治学博士后出站。现任中国社会科学院欧洲研究所副研究员，中国社会科学院中德合作中心副主任，从事德国法、欧盟经济治理研究。
【目录】
引言
第一章 德国人所理解的OPP：一个跨学科的分析
第一节 引论：研究的问题和方法
第二节 谁和谁合作：OPP伙伴的确定
一 至少各有一个参与主体分别来自政府或民间部门
二 伙伴式的合作需要社会信任机制的配合
三 合作伙伴本来的身份性质不改变
第三节 为何合作：德国OPP伙伴的目标
一 合作伙伴之间没有目标冲突
二 合作伙伴要完成某项公共任务
第四节 怎么合作：合作伙伴之间的关系和风险分担
一 德国OPP的形式化
二 持续性的调整需求
三 合作具有“长期性”
四 合作伙伴统筹组建风险共同体
第五节 德国的OPP与新公共治理的关联性
第六节 小结
第二章 OPP在德国发展的基础：政府资产管理的民营化
第一节 德国政府资产管理的制度和理念支撑
一 德国的“社会市场经济”和“担保国家”
二 政府资产管理的分级和分类
第二节 德国政府资产的治理结构
一 德国政府所属企业的形式和治理结构
二 德国政府资产的治理结构特点
第三节 德国政府资产管理的民营化
一 关于民营化的理论基础
二 德国实施民营化的法律框架
三 德国政府资产民营化的缘由和方式
第四节 原民主德国区域内政府资产的托管和转让
一 政府资产托管局的设立
二 政府资产托管局的法律基础和目标
三 托管局实施民营化的具体做法
四 托管局推行民营化的工作成果
第五节 小结：借鉴和思考
第三章 德国政府的考量：OPP的政治经济学分析
第一节 导论
第二节 背景：德国政府公共债务问题的治理
一 1949年、1969年《联邦基本法》和现行《联邦基本法》关于公共债务的规定
二 德国地方政府债务的治理
三 欧盟法对公共债务的限制
四 对德国现行公共债务立法的争议和批评
第三节 OPP和传统公共项目建设方式的比较
一 政府和民间合作伙伴关系的特征
二 较之传统方式OPP所呈现出的不同
第四节 德国OPP的经济性比较
一 OPP经济性分析的法律依据
二 经济性分析的方法和步骤
三 经济性分析的变化
第五节 有关OPP经济性的调查结果和相关经验
一 德国审计部门的调查结果
二 来自国际的经验
三 交易成本
第六节 作为规避预算法限制手段的OPP
一 预算限制
二 后续谈判
三 防治手段
第七节 小结
第四章 民间合作伙伴的选择：竞争性对话
第一节 导论
第二节 民间合作伙伴选择的法律渊源
一 德国的公共采购法
二 欧盟的公共采购法
第三节 德国公共采购法和OPP
第四节 竞争性对话在德国OPP项目中的应用
一 应用竞争性对话的法律依据
二 需要应用竞争性对话的公共采购
三 德国应用竞争性对话的流程
第五节 小结
第五章 德国审计系统对OPP经济性的再分析
第一节 引言：从德国审计视角切入的中国背景
第二节 经济性审查：德国审计系统的看家本领
一 德国特色的审计模式
二 德国审计系统视野中的OPP
第三节 德国远程公路建设的OPP模式
一 “穷政府”从民间融资的新模式
二 F模式和A模式
第四节 来自德国审计系统的批评
一 花钱并不少：不可避免的额外成本
二 好处并不多：很有限的效率优势
三 政府债务的隐身衣：与“债务刹车”机制的实质冲突
四 偏袒了垄断：对整体经济产生不利
五 政府偏爱OPP：经济性审查的缺陷
六 在其他领域产生的问题
第五节 小结
第六章 世界金融危机中的德国OPP：政府角色的变迁
第一节 导论
第二节 分析的框架：德国政府的角色变迁
第三节 德国政府角色演进的飞跃：担保国家理念的提出
第四节 责任分配的实现：政府和民间的合作伙伴关系
一 可持续发展目标视角下的OPP
二 国家治理现代化视角下的OPP
第五节 回到问题本身：大政府还是OPP
第六节 小结
第七章 OPP在德国的构建与战略：从历史视角的考察
第一节 导论：为什么选择历史的视角
第二节 OPP的概念和界定：德国学者的贡献
第三节 德国的法治国原则在构建OPP中的意义
一 OPP的合法性以及公民的法律保护
二 德国OPP的法律框架
三 德国OPP合同模式的构建与变体
四 履行公共任务时民间部门所受的约束
五 公共任务未被如约履行时的解决方案
第四节 基于德国的国家理论对OPP的分析
一 基于担保国家理念的OPP
二 OPP在德国取得新发展的原因
第五节 OPP在德国发展的前景
一 法律革新的必要和必然
二 德国OPP的发展步骤和战略
第六节 小结
结语
参考文献
