章 改革开放探索发展时期（1983-1989年）
1978年到1989年的12年间，镇江交通行业遵循的十一届三和十二大和《关于经济改革的决定》的精神，冲破计划经济的束缚，对建立市场经济、企业内部改革、交通行政管理职能调整等诸多方面的改行了积极探索。随着职能转变和简政放权措施的落实，交通行业通过推行经营责任制，不断深化企业内部的配套改革，实行了厂长负责制和企业内部分配制度改革，有效地调动了职工的积极，并推动了客货运输生产、交通基础设施建设各方面的发展。这一时期完成的主要工括：大港一期工程，老港的“中口袋”整治工程，宁镇、镇常公路改建工程，苏南运河丹阳陵口段整治前期工程和汽车、轮船客货站场的新建。镇江交通改革开放的积极探索，其中既有经验，也有教训，为后续的改革开放的深化提供了有益的借鉴。
节 交通改革方针的贯彻
一、交通行政管理职能的调整
（一）市、县、乡三级管理的建立
“”后期，全市的交通行政管理职能虽有所恢复，但许多工作还没有建立起相应的专门机构，很多工作仍处于无人管理的状态，虽陆续增设或改设了若干临时部门，仍与实际需要不相适应。中共十一届三以后，运输市场逐步放开，社会运力发展迅猛，随着农村经济的发展和乡镇工业的迅速崛起，交通运输任务日益繁重，原有的管理机构、管理方式已不能适应形势。一步加强管理，自1978年初开始的10年间，全省交通管理行了多次的调整，主要是：恢复和建立省级交通二级机构，完善省、市、县、乡四级交通管理，使机构设置逐步循于管理的行业化，职能上由管直属企业转向对交通全行业的管理。
1983年4月，根据江苏省的统一部署，实行地市合并的行政改革，成立地级镇江市，将原镇江地区所辖镇江市区、宜兴、、金坛、溧阳、丹阳、丹徒、扬中、高淳、溧水、句容11个市、县中的6个行政县划出，镇江市改辖镇江市区、丹阳、丹徒、扬中、句容5个县（市）。原镇江地区公路管理处相应更名为镇江市公路管理处，原镇江地区航道管理处更名为镇江市航政管理处，分别实施全市路政、航政管理的。原地区交通监理处的港航监督职能并人航政管理处，并设港航监督科和船舶检验科。
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