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章绪论
担保是指债权人为确保债务得到清偿，而在债务人或第三人的特定的物和权利上设定的、可以支配他人财产的一种权利的行为①设立担保制度的目的在于规范担保行为和担保方法，调整担保法律关系，减少经济活动中的不因素，信用观念，保障债权实现，从而维护正常的经济秩序，经济健康发展工程保证担保制度是指在担保法律规定范围内，建设工程合同的一方当事人，要求对方或具有合格资信的第三方，为对方的合同义务和提供担保，在对方履约不力时，承担代为履约或负责赔偿责任的民事法律制度2。在美国、英国等发达国家，建设工程担保作为一种成熟的制度安排，在工程建设项目的实施和合同管理方面发挥着积极的作用
在我国专业工程担保公司尚不成熟、尚不具备足够的经济实力和信誉时，银行业以其特有的雄厚资金和良好信誉，可开展工程保证担保业务。本书从银行金融业经营工程保证担保产品的角度展开相关研究。
节研究背景
我国建设改革以招标投标制、项目法人制、合同管理制和建设监理制四项基本制度为主要内容，在培育和发展建筑市场方面均发挥了积极作用。随着改革的深化和形势的发展，建设领域又出现了许多新情况新问题，如人拖欠工程款、中标人不签约，或在履约过程中承双方不遵守施工合同等。上述种种问题也曾出现在发达国家建程中的某一阶段。无论是英国、德国，还是美国，又或是日本，都采取工程担保这一手段来解决诸如中标人不签约、不履约等问题，并取得了较好的成效。①值得引起注意的是，除了少部分国家要求业主支付担保须同商履约担保对等实行外，②建设项目业主支付保证担保在上文所提及的大部分发达国家并不常见，因为上通常认为业主寻找商开工建设的目的是得到建筑产品，因此“商(卖方）工作得到报酬，业主（买方）付款获得工程”是天经地义的事情(FIDIC)。
在利用世界银行贷行经济建设的过程中，工程保证担保作为工程项目管理的惯例之一开始引入我国，③在制度建设方面，尚处于初级阶段；在理论研究方面，尚未成熟。由于我国工程担保市场运行环境与发达国家的差异及国情的特点，我国无法全盘照搬发达国家的成熟模式，④因此，我国在实践摸索中建立适合我国国情的工程担保制度时，难免遇到问题，值得研究探讨。
一、我国建筑市场与工程担保行业背景
改革开放以来，我国各项事业蓬勃发展，经济建设取得了巨大成。与此同时，我国不断出现新的市场需求，不断培育新的产业。新产业、新产品以及企业的自我更新改造，都带动了大规模的建设。
（一）我国建筑市场背景
1.国内建设规模大，建筑市场开放
随着经济的发展和施工技术步，对工程建筑的要求已从简单的实用上升……
