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1.为何要有标准框架?
随着电力生产与传输业务的日益增长，新的电信系统的发展以及医疗和工业用电设施的进步，人们越来越多地曝露于电磁场中。关于如何认识电磁场对人类健康的潜在有害影响，已进行了长达数十年的研究，但是曝露标准的制定还只是近年才开始的。目前已有一些不同的国家标准。
贸易全球化和电磁场发射技术应用的迅速扩大，已经使不同国家曝露导则或标准上存在的差异成为关注的焦点。在某些情况下，这些差异很大。全球范围内电磁场标准的某些不一致是由以下因素引起的：只使用本国的研究数据；在采纳或评价单项研究时，所采用准则的差异；对科学资料存在不同的解读以及公共健康标准制定者理念上的差异。电磁场曝露导则的这些差异，可能在某种程度上反映了不同地区的科学家们相互交流不足，同样也反映了某些社会差异。
国家限值和国际导则之间存在的较大不一致，会给管理者和决策者带来困惑，增加公众的焦虑，也给为各个市场定制产品的通信系统制造商和运营商们提出了挑战。所有这些因素已促使世界卫生组织(WHO)运用理性的、科学导向的程序，建立一个制定以健康为基础的电磁场曝露标准的框架。
1．1指导原则
世界卫生组织鼓励建立能向全人类提供相同或相似健康保护水平的曝露限值及其他控制措施。它批准国际非电离辐射防护委员会(ICNIRP)导则，并鼓励成员国采纳这些国际性的导则。但是，如果某个成员国需要制定他们自己的标准，本框架可作为指导。
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