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全球的视角
皮埃尔·雅克
法国开发署战略总监兼首席经济学家拉金德拉·K，帕乔里
联合国政府间气候变化委员会主席(2007年诺贝尔和平奖得主)、印度能源与资源研究所所长
2009年，国际集体行动在两个相互补充的领域所面临的种种挑战暴露无遗：一个领域是危机处理；另一个领域是危机预防——从更广的范围看，这个问题将触及全球治理的转变。个层面既表现在各国为应对经济和社会危机而采取的振兴计划上，也表现在国际金融机构的作用得到加强、二十国集团峰会成为协商和协调机制等新趋势上。第二个层面的集体行动，亦即危机预防领域，则充分体现了《看地球》系列丛书中过去曾提到过的一个反常现象，即语言与行动之间的落差：一方面人们的各种言论都在强调其中的紧迫性，甚至许多国家的公共政策都制定出了明确的目标：而另一方面，无论是各国政府所计划的行动还是全球性的行动，都存在着可行性缺乏的问题。
正因为如此，那些曾寄予厚望的人们每每以失望而告终，其中典型的例子便是2009年12月召开的哥本哈根气候变化会议。它是这个全球化与信息化时代，集体行动所面临的种种困扰的典型代表：一方面，人们期望值的增加使相关集体行动变得更加迫切；另一方面，这种集体行动注定将落空——由于各方的要求过于苛刻，终导致一事无成。事实上，这种集体行动虽然看起来是可行的，但它无法确保人们会为此而努力采取行动。这种现状不仅在国际多边贸易谈判中十分常见，而且很容易使人对政治承诺的可信度产生质疑——如果人们只用以下这种简单的方法(这种做法至今十分常见)来理解公共行动的话：政府必须做到言出必行，而且那些既定目标有没有实现是衡量一切政策成败的标准。这种“结果决定一切”的解读方式固然有助于提高效率，但也容易使人们忽视在目标与结果这一进程之间存在的种种复杂因素。这些目标是各方行为体怀着各自不同的目的，经过复杂的互动而达成的，而政府在其中的作用不过是帮助确定集体行动的优先目标(这些优先目标处于不断变化之中)，并通过法律、规章制度以及国际协定等方式明确下一步的行动。领袖地位与付诸行动之间存在着落差，这固然令人失望，但对于动态前景而言，这一切似乎是不可避免的。
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