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分数面前人人平等 至东汉，门槛增设由点及面，逐步铺开，先从弊 病多的举荐辟召几种资格 入手。光武帝提出的原则是：“自今以后，审四科辟 召，及刺史、二干石察茂才、 尤异、孝廉之吏……务授试以职。”就是凡以这类资 格入仕的，一概要经过考试 才能授职。
不过证之实践，这种在当时来讲犹属“新生事物 ”的做法，貌似至安顺时期 才终形成制度。大致情况是，凡获取这些资格的人 ，一律先到三公府署参加 笔试。原先身份是学生的“试家法”，就是教师传授 的专科经典。原先身份是文 吏的“课笺奏”，就是公文写作。试卷还要誊录副本 ，派专人送至尚书办公的端门 （皇宫的正南门），由尚书复审。此为王先谦在《后 汉书集解》中的讲法。但据《后 汉书》卷六十一记，后来尚书省内有个争论：尚书张 盛建议取消“举吏先试之于公 府，又复之于端门”的办法。尚书令黄琼反驳说：“ 复试之作，将以澄洗清浊，复实 虚滥，不宜改革。”这似乎也可理解为先在公府初试 ，再去端门复试。
《后汉书》卷四十四以及注引中，还记有一个实 例：南郡毕容人胡广，“少孤 贫”而“学究五经，古今术艺皆毕览之”，可能是贫 困的缘故，未去太学深造，“随 辈入郡为散吏”。其后南郡太守法雄的儿子法真从故 乡来父亲任上探亲。父亲 召开机关大会，他躲在窗后观察，对父亲说胡广是个 人才。于是法真为胡广办 了一个“察孝廉”的资格，送往京师。因为其原先的 身份是吏员，只能“试以章 奏”，而非他擅长的儒学经典。不过胡广确实能干 ，章奏试卷经御览后，被评 为“天下”，不久便授职尚书郎。
从这些细节估计，彼时人事部门执行有关规定还 是比较认真的。察举孝 （廉）秀（才）、荐举文吏是汉代选拔后备官员的常 科，又为以后历朝各代所沿袭， 故此科考试制度的建立和切实执行，不仅开启科举制 度先河，在中国选官考试 史，或干脆说“公务员”考试史上，也有其标志性的 意义。在此同时或前后，诸如 明经、明法科的考试，博士弟子入仕的课试等，也都 建立了详明的抽签考试（即 “射策”）制度，不合格者一律送进太学重新学习。
大体而言，古代的“公务员考 试”，滥觞于秦代，出现于西汉，到东汉基本成形。
两晋南北朝时期，光从制度上看，选官考试法皆 得继承，特别是号称选官大 宗的孝秀和文吏，获取资格者必须经过考试程序。如 《晋品官令》规定：“举秀 才，必五策皆通…策不通不得选。”《晋书》卷四十 一记，魏晋之际的魏舒，年 逾不惑时还是个“迟顿质朴”的落魄分子，但是看风 水者说他是“贵人”，某权贵 也断言他“终当为台辅”。某年，郡政府举他为孝廉 。族人都知他“无学业”，过 不了考试关，皆“劝令不就”，还可博取清高的名声 。魏舒说：“若试而不中，其负 在我，安可虚窃不就之高［名］以为己荣乎？”于是 他发奋学习，“百日习一经，因 对策升第，除渑池长”。这样看来，即便取得州郡保 举，但是在考试中被刷下来 的孝秀应该大有人在。
南朝宋的制度是“凡州秀才、郡孝廉，至皆策试 ”（《通典》卷十四）。南朝梁 在孝廉、秀才之外，又置清吏、明经为常选之科，也 要考试，“不通一经，不得解 褐”（《梁书》卷二）。褐即粗麻织成的短衣，是平 民的着装。一个人被地方政府 举荐为后备官员，便可脱去象征平民身份的粗麻短衣 ，换穿官员的公服，当然是 挺荣耀的事。但考场失利，不得脱换，甚至历经多年 “不得解褐”，那是什么滋 味？难怪魏舒的宗亲都担心他“羊肉没吃着，徒惹一 身骚”。
不过两晋南朝在推行选官考试的过程中，也历经 干扰和挫折。西晋的九品 中正制比“公务员考试”法更具实际效力，常使得孝 秀甄录不过徒具形式。东晋 初，因为害怕考试，州郡推举的“秀、孝多不敢行， 其有到［京师］者，并托疾”避 考。晋元帝只好接受尚书郎孔坦之的建议，将孝廉策 试往后推迟五年。其后接 受秀才报考时，也是“诸州秀才闻当考试，皆惮不行 ”（《晋书》卷七十）。开考那 天，只有桂阳荐举的谷俭一个人进场。这等冷清景象 ，恰与现在公务员考试之 济济多士相映成趣。
和自诩风教正统的两晋南朝相反，以少数民族为 主体组建而成的北朝统治 集团，对于用考试甄录后备官员的办法倒是相当重视 。北魏皇帝经常亲自主持 “策问秀、孝”。孝明帝初期某年，政府甄试以征辟 资格报考官员者，“同时射策者 八百余人”（《魏书》卷八十五），得高第者仅二十 四人，由此比例或可见执行之 认真。
《文献通考》卷二十八记，北齐的“公务员考试 ”实行按报考身份分卷答题， 考官也有分工，“中书策秀才，集书策贡士，考功郎 中策廉良”，有时皇帝还会亲 临监考。处罚的办法也特别古怪促狭：字有脱误者， 点名起立，站在坐席后，颇 似后世学堂里的“立壁角”；书法滥劣者，请“饮墨 水一升”；文理孟浪者（大概就 是不拘章法的新概念作文，或以抒情散文风格包装论 说文体吧），抽掉坐席，解 脱作为装饰品的容刀，被要求直接坐在地上思过。
当然，北朝也同样存在世家大族操纵选贡的问题 ，致使众多寒族士人连报 考“公务员”的资格也未能获取。
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