第4章
殖民有道
胡萝卜加大棒政策
要征服整个菲律宾，仅靠军事占领是不够的，美国必须使用更多策略。对于游击队活跃的地区，尤其需要利用菲律宾内部的分裂对其进行离间的非军事策略。麦金莱采用了一种传统的离间手段——分而治之。在地方武装的领导人中制造分歧，或者拉拢革命人士投向美国阵营，比一味使用武力更可能实现目的，而且还能减少帝国的成本与伤亡。被拉拢的菲律宾人可以加入美国的下属机构，负责大量行政管理和维持治安的工作。
要使潜在的或实际的敌人成为合作者，就需要制定出双方都能接受的条件，美国人深谙此道。从1899 年到1901 年，麦金莱政府和菲律宾精英阶层之间达成了心照不宣的协议。根据该协议，菲律宾要求独立的谈判将被终止。而作为交换，美国政府允许大批菲律宾地方精英参与国家管理，并扩大其参与管理的范围，直至菲律宾终独立。至1901 年，这一协议严重削弱了革命抵抗力量，美军也因此能够对游击队施以野蛮的军事镇压。到1902 年，菲律宾民族革命的火种已经摇曳不定，行将熄灭。
“仁慈地同化”
早在1898 年，吞并菲律宾还只是战略目标的时候，麦金莱就已经为合作打下了基础。他在对菲律宾的承诺中一再暗示，将在菲律宾实行民主制度。同年5 月，他在下达驻菲律宾美国军事指挥官的批指令中强调，美国人是因“帮助菲律宾实现民族独立”而来菲律宾的，他们尊重菲律宾的现有法律、权力和行政管理制度。在12 月发布的一系列更详尽的指令中，麦金莱继续这一论调。现在，他又提到要致力于实施“仁慈地同化”的政策，试图让菲律宾人权衡接受美国统治可能带来的好处和抵抗可能要付出的代价。“我们不是作为侵略者和征服者，而是作为朋友来到这里，我们来这是为了保护当地人的家庭、工作、个人权利和宗教权利。”麦金莱承诺“支持和保护”所有与美国站在同一阵线的菲律宾人。
1899 年和1900 年，麦金莱及其在菲律宾群岛上的代理人坚持实施这一“仁慈”政策。早在参议院同意吞并菲律宾之前，麦金莱就组建了一个由康奈尔大学校长雅各布·古尔德·舒尔曼牵头的委员会，负责处理殖民地政策问题。1899 年4 月4 日，该委员会发布公告，要求菲律宾接受美国至高无上的统治，并同时许诺给菲律宾许多好处。
在各种促进合作的激励机制中，值得注意的是如下承诺：
★ 落实和扩大自治；
★ 保护公民权利；
★ 提高群岛的物质福利；
★ 实施有限税收；
★ 开展改善通讯与交通的公共工程；
★ 支持各级各类教育；
★ 为菲律宾人保留公务员职位。
这一公告强调的内容早已成为老生常谈，即美国在菲律宾实施的政策都是为了“帮助菲律宾人过上富裕、繁荣和幸福的生活，提高菲律宾人的素质并帮助他们终进入世界文明的民族之列”。在写给总统的私人信件中，委员们并不把菲律宾看成一个国家，而是“不同民族的集合体”。他们得出的结论是，菲律宾人有可能服从美国统治的，是“有财产和接受过教育的人，只有这些人才对公共事务感兴趣”。
1900 年1 月，麦金莱建立了第二个委员会，其目的是进一步加深与菲律宾精英阶层的合作，这种合作是建立在开明的政治、经济发展和高度的政治参与基础上。两个著名的共和党人帮助他将这一计划付诸实施。国防部长伊莱修·鲁特为总统起草这个由总统批准成立的第二个委员会的指示：推动政策吸引力。这意味着，权力从军人手中转移到文人手中，建立起一套自下而上的行政机制。该机制将逐渐扩大菲律宾人的政治参与空间，并尽量契合菲律宾人的风俗、习惯乃至他们的偏见。
随后，麦金莱命令威廉·霍华德·塔夫脱担任这个委员会的领导，其下还有4 名具有政治、法律和学术背景的成员。原本塔夫脱对美国司法部门的兴趣要远远大于对殖民统治的，而且他也一直对吞并菲律宾心存反对。但在接到总统命令之后，他同意去与菲律宾精英阶层交涉，以廉的成本换取的利益。虽然达成了政府自治的协议，但菲律宾仍在很长一段时间内完全受控于美国。在塔夫脱想象的自由国家里，民主程度低的菲律宾群众和油腔滑调的领导人在自治的道路上只能如婴儿学步般蹒跚前进。他想，“也许要给他们培训50 ～ 100 年，他们才有可能理解盎格鲁—撒克逊文明的含义”。即便到那时，他们肯定也不愿意完全脱离美国这个开明的大恩人。
1900 年6 月，塔夫脱抵达菲律宾。随后就接到一个紧迫任务——让军队配合招抚菲律宾人。要完成这一任务，他必须在很大程度上借助政治劝说和安抚手段。当时，驻菲律宾的美军指挥官是奥蒂斯的接任者阿瑟·麦克阿瑟将军，他对文职人员的干预很不耐烦。塔夫脱和第二委员会刚一到达，麦克阿瑟就宣称，这是对自己权威的挑战，他本人对此感到非常愤怒。塔夫脱认为激励措施会得到多数岛民的积极回应，麦克阿瑟表示不同意。他认为，只有无情镇压才能使这些仇恨美国的人俯首称臣。麦克阿瑟的浮夸与自负使得美国与菲律宾民众之间本来就紧张的关系变得更糟糕。塔夫脱决心要争取菲律宾管治权，便把自己混迹官场的手段搬了上来。他先获得总统麦金莱和国防部长鲁特的支持，然后利用这种支持夺取管治权。1901 年7 月，管治菲律宾的权力正式落入文官之手，麦克阿瑟被撤下，取代他的是更听话的阿德纳·查菲。
反战浪潮
就算麦金莱政府没有因为菲律宾游击队的顽强抵抗而采取安抚策略，美国国内的反战运动也会不断对其政府施加压力，使其调整策略。美国民众普遍怀疑总统关于吞并菲律宾的决定，这种怀疑促成了“反帝国主义同盟”的诞生。1898 年10 月，在波士顿，反帝国主义同盟正式诞生，它无形中起到了保护各种反对帝国主义团体的作用。而在同盟中发挥重要作用的是持不同政见的共和党人。他们深信，在国外的帝国扩张将会导致政府滥用行政权力。1899 年10 月，麦金莱在菲律宾的扩张活动进行得如火如荼的时候，反帝国主义同盟成员在芝加哥开会，提出了反对者普遍认同的原则：“帝国主义政策敌视自由，具有军国主义倾向，那是一种我们一直努力摆脱的邪恶存在。”
反帝国主义同盟一次又一次地强调，目前自由已经岌岌可危，军国主义正在发展。但是，同盟成员之间的意见也存在明显分歧。当联邦政府要加强对各州的控制，并有意让更多有色人种加入联邦时，民主党人特别是来自南方的民主党人退缩了。在参议院考虑吞并菲律宾时，民主党人是的反对者。在得知政府的意图后，这些自由和白人权力至上的捍卫者们更加坚定地反对麦金莱的政策。1900 年10 月，他们中的一员，南卡罗莱纳民主党和“反帝同盟”的副主席，参议员本杰明·R. 蒂尔曼曾诘问道：“在这个令人困惑的种族问题上，为什么我们不努力把900 多万褐色人种拉拢过来呢？”代表不同领域和阶层的其他著名社会团体和知名人士，也一起呼吁反对建立太平洋帝国，其中包括来自妇女社会改革与和平组织的成员、担心政府支出膨胀的财界保守人士、学者、企业家和通俗作家。
企业家安德鲁·卡内基曾提出警告说，菲律宾民众对我们的语言和制度一无所知，他们仇恨我们。因此占领菲律宾不仅意味着要付出巨大的成本，而且这种行为还是对美国价值观的背叛，它会令美国陷入与亚洲大国竞争的危机中。马克·吐温在其作品中也以讽刺的口吻警告说，麦金莱这么明目张胆地背叛美国的宪法精神，致力于玩殖民扩张的游戏，即使是瞎子也会注意到。他也由此得出如下结论：“有两个美国人，一个解放了这个俘虏，另一个却无事生非，夺走俘虏刚刚获得的自由，后还为了其土地狠心将他杀害。”
这些反帝国主义者让麦金莱颇为头痛。1899 年2 月，随着参议院对和平条约（包括可恨的兼并提案）投票日期的临近，他们对麦金莱政策的反对也达到了高潮。在菲律宾获得的微弱军事优势成了被攻击的借口，过度宣传安抚菲律宾人的策略更让反帝国主义的情绪持续高涨。反对派发誓要将1900 年的大选变成对帝国主义的全民控诉。民主党原本是打击麦金莱扩张政策的强力量，但现在它的表现却令人失望。它在竞选纲领中提出，菲律宾的稳定应优先于独立，并拒绝一个敌视美国文明的民族加入美国。民主党候选人威廉·詹宁斯·布赖恩为了增加胜算，决定将焦点放在国内问题上，而不是死盯着麦金莱的帝国扩张政策。终，民主党还是败下阵来，麦金莱轻易赢得了选举，连任总统。
麦金莱非常善于平息争议，并将针对其帝国主义政策的各种指控无效化。做到这一点必须要有一系列措施，包括在国内宣扬帝国扩张带来的好处，并在菲律宾付诸行动。这样，才可以尽早结束令批评者们焦虑不安的军事行动。达成这一目的的关键就在于尽快推行分而治之策略，分裂菲律宾的武装抵抗力量。被招安的菲律宾人将有助于安抚麦金莱的反战对手。
……