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（二）袁世凯掌控朝政，南北议和登场
1.袁世凯有意和平篡夺权力
袁世凯复出后，一面命冯国璋猛攻汉口、汉阳，一面派人与湖北军政府接触，试探和谈底线。他出任总理大臣后，和谈就由幕后走向公开。袁世凯推动议和也是迫于时势：一是清廷人心尽失，以武力未必能够镇压革命。当时南方各省已全部独立，北方各省也普遍存在革命形势。如果一味镇压，结果难以预料，很可能是袁世凯与清廷一起被革命洪流所吞没。二是袁世凯与清廷之间已经失去信任。亲信王锡彤向袁世凯建言：
革命之气已盈海内，若再以兵力蹂之，后患方长。况为袁公计，亦殊不值得。盖专制国之大臣立不世之奇功，结果只有两路可走：一为岳武穆身死而国危，一为曹孟德，风利不得泊也。此二者非君杀臣则臣弑君，将何以处袁公乎？袁世凯与载沣等亲贵的关系早已势同水火，如今双方相互防范，关系更加紧张。《抑斋自述》记载，汉口得胜后，载沣拜访袁世凯，从袖中拿出裕隆太后的懿旨，封袁世凯一等侯爵，让袁世凯进宫谢恩。袁世凯大为惊疑，认为这是上演吕后未央宫杀韩信之事，遂再三辞谢，不肯进宫。三是各方，包括列强、原立宪派，乃至革命党人都把政治解决、稳定政局的希望寄托在袁世凯身上。“非袁莫属”已成为时人共识。袁世凯也正好利用这种形势，通过政治解决谋取权力。
2.南方拥袁声浪高涨
南方独立诸省，虽然成立中华民国临时政府，选举孙中山为临时大总统，但拥袁派势力强大，孙中山深受各方压力，被迫同意有条件拥袁。（1）原立宪派早就看好袁世凯。皇族内阁成立后，张謇认为清廷已无望，就乘火车到彰德拜访袁世凯，尽力促成袁世凯出山挽救清廷政治危机。袁、张达成默契。辛亥革命爆发后，张謇立即致电袁世凯，促其迅速北上，入定京师。他认为，清廷退位，实行共和已是大势所趋。（2）颇多革命党人倾向秩序革命，以免延长战祸，希望与袁世凯达成和议。他们担心袁世凯会仿效曾国藩，帮助清廷扑灭汉族革命。黄兴可谓拥袁代表，早在1911年11月9日，他即致函袁世凯，以拿破仑、华盛顿相许，促请袁世凯参与反清革命进程，并表示革命派会“拱手听命”。函称：
人才原有高下之分，起义断无先后之别。明公之才能，高出兴等万万，以拿破仑、华盛顿之资格出，而建拿破仑、华盛顿之事功，直捣黄龙，灭此虏而朝食，非但湘、鄂人民戴明公为拿破仑、华盛顿，即南北各省亦无有不拱手听命者。孙中山当上临时总统后，同盟会内妥协议和声浪高涨，孙中山主张北伐，被攻击贪图权力。面对各方施压，孙中山陷入孤立，遂致电袁世凯，表示虚位以待。
3.议和登场，清廷倾覆
