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章 公文的特点以及公文的改革与创新 节 公文的界定 公文是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。在我国，公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文有广义与狭义之分。广义的公文，泛指机关常用应用文，又称“事务文书”。狭义的公文，则专指党和国家机关所明确规定的正式、主要文种。根据2012 年4 月16 日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》的规定，现行党政机关所使用的公文种类共15 个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。由于这15 个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的，所以公文学界一般将其称为法定公文。 第二节 公文的特点 公文作为表述社会组织集团意志的文书，其特点主要有以下几个方面： 一、作用的策令性 公文是传递治理国家的策令的，担负着其他任何文体都不能担负而且不允许担负的特殊使命。策令性是公文所独有的特性。在阶级社会中，策令是反映阶级意志的，这就使公文具有鲜明的阶级性和服务于政治斗争的作用。 二、程式的严密性 严密程式是其他文字形式都不具有的特性，它体现政治集团的权限和从属关系。程式性是指公文的惯用格式、写作层次与转述来文的方式。惯用格式即指具有一定的写作格式，这种格式有的是国家明文规定的，有的是约定俗成的，如文件、条据、诉状、合同、契约、讣告、启事、海报、专用书信等无不具有不可随意改变的一定格式；写作层次，主要是指公文在篇章结构上的一系列技术性要求，如标题摘由、篇前撮要、段头显旨、分项标号、分层列段等；转述来文的方式，是指在转述公文时，要加“文件头”，形成复体行文的形式。明确规定下级转述上级的来文称作“转发”，上级转述下级的来文称作“批转”，不相隶属机关之间相互转述的来文也叫“转发”。拟写“文件头”一般要写明三点内容：一是表明对被批转、转发文件的态度；二是强调被批转、转发文件内容的意义；三是提出贯彻或办理的要求，做到开宗明义，讲究实际。值得提及的是，作为公文程式的延伸，还有一个信符问题，即公文有效性的标志——加盖印鉴。公文的构成有三个要素，即作为指导国家治理的政策思想，体现政治集团权限的行文程式，以及作为权力标记的信符。这三个要素是公文的重要特性，是其他文体都不具备的。 |