章
打牢政策理论根基
【导 读】
公文写作的首要条件，就是作者必须具有较高的思想政策水平，要在不断的实践中把政策理论根基打牢。不然，就很难把问题讲准确、讲到位。可以说，公文写作是一个人思维能力高低的反映，文字表达能力只是其必须具备的基本功之一，更重要的则是必须打牢政策理论根基。而要做到这一点，首先需要对公文及其相关内容包括定义、构成要件，与文学作品的差异等有所了解。
节 公文的定义
公文是公文学科的基础概念，是文书中重要的一类，指文书中的公务文书。由中共中央办公厅和国务院办公厅于2012年4月16日印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发﹝2012﹞14号）第三条明确规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
这一规定，首先使我们明确了党政公文形成的本质，即形成于“党政机关实施领导、履行职能、处理公务”的过程之中。这就是说，党政机关公文源于党和国家的管理活动，服务于党和国家的管理活动，体现党和国家的意志，在各级党政机关的公务活动中产生并发展、完善，又在党和国家的各项公务活动中产生效力和作用。
其次，它又告诉我们，正是基于这一基本属性，党政机关公文又具有两大特点，包括内容和形式两个方面，一是特定效力，二是规范体式。党政机关公文的“特定效力”，表现为作者的特定性和内容的特定性。党政机关公文的作者是法定作者，即指依法成立并能以自己的名义行使权力或承担义务的组织或个人。这些作者是在宪法和法律规定的范围内活动,其所制发的公文，代表着党和国家的利益，体现党和国家的意志，是受宪法和法律保护的。各级党政机关制发的公文不仅具有领导和指挥的权力，其中某些内容还规范着各级党政机关和社会公众的行为，从这个意义上讲，党政机关公文具有极强的法定效力。党政机关公文的“规范体式”，是指党的各级领导机关以及各级国家行政机关所制发的公文，文种的确立和使用、格式与标准、行文的方式和方向、处理程序以及语言文字等都要按照国家的统一规定进行，具有完整的规范标准。从中华人民共和国成立初期到现在，党和国家主管部门先后多次发布有关公文处理方面的规范标准，使党政机关的公文处理工作不断趋于科学和完善。具体到每一篇党政机关公文而言，它应当载有哪些内容，都有特定的范围限制，任何人不能随心所欲。同时，对于这些特定内容，又应如何恰当、合理地加以表述，通过怎样的结构形式反映出来，也都具有特定的制作规范和严格划一的要求。在这方面，党政公文既不同于普通的文字材料，也不同于公务活动中使用的图片、声像等其他材料，表现出很强的程式化特性。
再次，进一步明确了党政机关公文的基本功能，即传达贯彻党和国家的方针政策；公布法规和规章；指导、布置和商洽工作；请示和答复问题；报告、通报和交流情况。在行使上述诸种职能时，党政机关公文体现出明显的工具性特征，亦即工具性是党政机关公文的本质属性。
公文有广义与狭义之分。广义的公文，既包括《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种公文，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，又泛指党政机关常用应用文，诸如计划、总结、调查报告、讲话稿、典型材料、专用书信、大事记、简报、条例、规定、办法等，一般称为“事务文书”，或称“准公文”。狭义的公文，则专指《党政机关公文处理工作条例》中规定的15个正式文种。
第二节 构成公文的几个要件
一般说来，党政机关公文的构成要件主要包括以下几个方面：
一、特定的使用范围
党政机关公文一般仅限于各级党政机关使用；各类企事业单位和人民团体根据实际情况可以比照使用。
二、特定的形成过程
党政机关公文是在行政机关处理和推动国家、集体的公务活动过程中形成的，它要体现党政机关的意志，是其处理公务须臾不可离的书面文字工具。公务活动是党政机关公文赖以形成和生存的客观基础和源泉。这就是说，没有公务活动，就不会产生党政机关公文；党政机关公文产生以后，又反过来为公务活动提供服务。二者之间是相辅相成、相互依存的辩证统一关系。
三、特定的拟制规范
各级党政机关制发的公文，都有自己的行文方式和写作体例，具有完整的规范标准，需要按照国家的统一规定来写作。它不同于普通的文字材料，具有很强的程式化特性，任何人都不能随心所欲地进行公文写作。
只有具备上述几个条件的公文，才能称为党政机关公文。