序 言
中美关系尤其是中美经贸关系恐怕是当今世界重要的一种双边关系。自2001年中国加入世贸组织以来，这种关系一直是风云变幻，各种大小事件层出不穷。让人难以置信的就是2017年8月美国根据《1974年贸易法》发起针对中国的“301条款”调查，并于2018年3月发布这样一个纯粹单边调查的结果，特朗普总统随即签署命令，美国贸易代表很快于2018年4月1日公布了对中国价值约500亿美元的1300多种产品征收25%的额外关税的清单。当天晚些时候，中国政府以牙还牙，宣布对美国价值约500亿美元的进口大豆、汽车、飞机等征收25%的额外关税。不久，美国政府又宣布对中国2000亿美元的进口产品征收10%的额外关税，并将于12月1日起提升至25%。此后，两国元首在2018年11月底的阿根廷G20峰会期间的双边会晤后同意延迟90天以便双方继续谈判磋商达成贸易协议。但终经过十轮磋商未达成协议，美国政府于2019年5月10日0点开始将中国2000亿美元的进口产品从原征收10%的额外关税提升至25%，并威胁要对其余的3000亿美元的进口产品征收10%的关税。与此同时，第十一轮磋商于2019年5月9日至10日在美国举行。中美两国元首于6月29日在日本大阪的G20峰会上会晤后同意双方继续谈判磋商达成贸易协议。之后中美两国之间2019年7月30日至31日在中国上海进行了第十二轮磋商，2019年10月10日至11日在华盛顿进行了第十三轮磋商。后于2019年12月13日中美双方分别宣布对阶段协议的文本达成一致，经过翻译校对和对法律条文的对照后由双方代表于2020年1月15日在华盛顿签字。
至此，一场由美国政府发起的贸易大战由速决战打成了持久战，美方大规模、大动量的全面进攻逐渐失去冲力，由追求一个整体有利于美国的全面协议转变为试图分阶段获得一份双方都可以接受的协议。一年多的时间里，双方均有不同程度的损失，尽管中方损失更多，但中国人的忍耐力也更强。另外，对中国而言，贸易战间接的好处是促使中国政府更加深入改革和对外开放，如举办进口博览会、立法禁止对外商的强制技术转让等；更加重视民营和中小企业的发展，重视制度建设，重视内需市场的扩大、提升和治理；更加主动地与周边国家以及其他发达和发展中国家搞好关系；全体人民更加重视基础教育、基础科学、核心技术的自主研发等。近中央又提出加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
除了宏观上中美两个大国之间在地缘政治、经济、科技、外交和军事等领域全方位的博弈外，贸易摩擦体现在微观层面就是新的手段和招数不断涌现。特别是由于立案成本低、成功率高，美国国内产业大量平行运用反倾销与反补贴的贸易救济手段，美国商务部也几乎总是同时发起对中国进口产品的反倾销与反补贴调查。例如，即使在2020年新冠疫情全球大流行的形势下，美国国内产业仍然申请、美国商务部依旧照例启动了11起针对中国进口产品的反倾销、反补贴调查。为了应付这样的调查，中国企业则是两面受敌，不但应诉成本很高而且胜诉率很低。因此从微观角度看，反倾销与反补贴仍然是中美贸易摩擦现阶段和未来相当长时间内的主要形式、重要热点和一贯难点，或者说反倾销与反补贴是中美贸易摩擦的永恒主题。
许多读过《如何应诉美国反倾销》或《美国反倾销法律与实务》的读者，特别是一些活跃在应诉美国反倾销与反补贴线的青年律师和众多过去曾经经历过、现在正在或未来可能遭受美国反倾销与反补贴折磨的企业管理人员，纷纷向笔者反映，希望也能够为他们撰写一部指导应诉反补贴的实用教材或参考书。他们还希望这样的一本书篇幅不要太大，能够帮助他们快速熟悉美国反补贴的有关法律法规和应诉反补贴的方法，了解和适应反补贴调查的一些新特点和难点，以便解决应诉过程中经常出现的大量具体问题。虽然反补贴调查的程序与反倾销的调查程序类似，且补贴率的计算相对简单，不需要用到复杂冗长的计算程序，但还是有其本身的特点，因此需要培养一定的应诉能力并掌握一些必要的应诉技巧。于是我们决定写作这本《美国反补贴法律与实务》，作为《美国反倾销法律与实务》的姊妹篇献给读者。
本书的主要内容有两个来源。一是笔者多年来在学校、企业和政府机关讲授反补贴课程或讲座演讲的讲义；二是汇集了笔者十几年来亲自代理中国企业应诉美国反补贴调查的经验、教训、心得、体会等，包括对许多关键问题的深入分析与深度思考。
章首先简单介绍美国反补贴调查的程序，以及应诉反补贴调查获胜的方法，即在美国国际贸易委员会获得同类产品无损害裁决、在美国商务部获得较低的补贴率或将产品从调查范围排除。接下来用五章的篇幅详细介绍和讲解补贴的定义和种类（第二章），补贴利益的确定（第三章），贷款的补贴利益（第四章），低价提供生产要素的补贴利益（第五章），补贴率的计算（第六章）。反补贴命令颁布后，如果中国企业打算维持或重返美国市场，实践中可以有效利用的程序包括：产品范围界定、年度行政复审、新出口商复审、日落复审、情势变更复审和司法审查等。其中，经常使用以及国内代理律师参与多的是年度行政复审，因此本书第七章重点介绍了年度行政复审的程序和操作方法。反补贴与反倾销的不同点在于应诉主体的二元性，即政府和企业都要应诉，整个应诉反补贴调查或复审的过程通常主要包含四部分的工作，即回答问卷、寻找外部基准价格、实地核查、提交案情摘要与发现行政性错误，第八章分别就这些内容进行详尽的讨论。第九章介绍和简评美国针对中国反补贴调查的历史和现状。为了增加阅读的趣味性并使读者有一种身临其境的感觉，同时也可以帮助读者加深理解前面各章节的内容，本书后一章以纪实文学的形式讲述了四个真实的案例故事。
书中凡在需要援引法律法规的地方笔者均认真对照原文，努力做到精准翻译。在引用裁决结果、备忘录、评论报告等文件时，尽量做出通俗的释义。书中为丰富内容或阐明原理所列举的案例绝大多数都是笔者亲自代理或参与承办的案件。
2021年3月30日