序
党的二十大报告提出：到2035年“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”“加强财政政策和货币政策协调配合”“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”等。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，只有大力发展涉税专业服务，聚力推进涉税服务创新和升级，才能适应新时代税法服务市场的新定位、新形势和新业务。
此外，随着国家税务总局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局七部门常态化打击虚开骗税违法犯罪工作机制的建立，国家税收征管形势也正经历着深刻的变化。在此过程中，各类市场主体面临的税务法律风险呈行业性、周期性爆发，对税法专业服务的需求更大、提出的专业性要求更高。在新时代财税改革的大背景以及市场需求的推动下，我国涉税专业服务市场正面临深刻转型、升级。
税务律师作为复合型高级涉税专业服务人员，在这场转型、升级中面临的机遇与挑战并存。在许多发达国家，税务律师作为法律服务行业的一项专业化分支，在诉讼和非诉领域都扮演着十分活跃的角色，为企业提供税法咨询、税务规划、税务争议解决等方面提供专业涉税法律服务。
而在我国，税务律师是律师行业中一个较新的种类，其业务类型也较新，在执业律师规模、专业水准、服务能力等方面明显滞后于社会经济的发展。近年来，随着市场对税务法律服务的需求不断加大，一些大型律师事务所纷纷成立了专业的税务部门，同时专业化的税务律师事务所也实现了业务的跨越性发展。随着近几年税法实务的深刻变化，不同行业对涉税服务的差异化需求逐步凸显，税务律师不应止步于“税法专家”，其只有深入行业，成为某一、某几个领域的“行业专家”，才能更加贴合细分市场的需求。现阶段，中国税务律师可以在税收立法、执法、纳税人权益救济、行业税收制度改革等方面发挥更加重要的作用。
第一，协助纳税人综合考虑每一笔交易的经济实质和税法适用标准，向纳税人指明纳税义务和涉税风险，在降低纳税人涉税风险及税务成本、维护纳税人合法权益的同时提高纳税人的税法遵从意识。
第二，在税收征管过程中与税务机关积极沟通、协调，帮助税务机关明确商业行为中的经济实质并剖析税收协定、法律、行政法规、规范性文件的各项规定及其内部层级关系。
第三，在立法层面上为国家法律法规的制定、税收规范性文件的出台提供合理建议，就税收法规不明确的地方向有权机关发出呼吁，请求有权机关对类似问题做出明确的解释或说明答复。
第四，对于特定行业存在的不合理税收制度，协同企业、行业协会向有权机关建议献策，请求有权机关对相关税收政策进行修改，并在办理特定行业企业涉税案件时能够体察行业的现实困境，避免行政、刑事打击扩大化。
自2011年以来，由中华全国律师协会和中国注册税务师协会联合主办的中国税务律师（中国税务师和注册税务师/中国税务律师和税务师）论坛已成功举办了11届，对引领提升广大律师、税务师从事涉税专业服务和推动国家法治建设发挥了积极作用。作为由中华全国律师协会财税法专业委员会编发的、全国第一本连续性税法实务出版物，《中国税务律师评论》至今已出版9卷，选录的是中国税务律师论坛及“全国十佳优秀税法案例论文”评选活动的优秀作品，反映了当前税务律师业务领域遇到的部分典型问题和实务操作的成功经验与有益借鉴，不仅是近年来我国重大涉税案件的集中展示，从不同的角度反映中国税法领域的热点、难点问题，更是中国财税体制改革、税收法治建设推进的大时代下有志之士不懈努力的一个缩影。衷心希望本书能激励更多的优秀学子、青年律师投身税法服务领域，继续探索中国税收法治建设中的重大课题和前沿问题，聚力推进涉税专业服务创新与升级，适应税收治理现代化和法治化的新形势，更好地承担起中国税务律师的历史使命，维护纳税人合法权益，更好地服务现代国家治理和法治中国建设，进一步促进依法纳税。
最后，《中国税务律师评论》（第10卷）的出版得到了中华全国律师协会、中国注册税务师协会、部分省市税务机关及学术研究机构等诸多单位领导和业界同人的关心和支持，在此一并表示衷心的感谢！
是为序。
中华全国律师协会财税法专业委员会
2023年9月于北京